建立健全執(zhí)法管理體系構(gòu)建貼心服務(wù)和諧轄區(qū):記榮獲“天津市公安局基層執(zhí)法示范單位”的天津市公安津南分局南環(huán)路派出所

所長(zhǎng) 劉萬(wàn)澤

天津市公安局津南分局南環(huán)路派出所近年來(lái)在分局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照公安部 “三項(xiàng)建設(shè)”和 “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署要求，始終堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為搞好業(yè)務(wù)工作、帶好民警隊(duì)伍的重中之重，以增強(qiáng)依法履職能力為主線(xiàn)，以解決執(zhí)法突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以完善執(zhí)法制度為保障，以建立健全執(zhí)法管理體系為抓手，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，打造出一支執(zhí)法素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀、人民群眾滿(mǎn)意的基層隊(duì)伍。南環(huán)路派出所在2008年至2011年連續(xù)4年榮獲市局集體嘉獎(jiǎng)，在2009年被天津市委政法委授予 “天津市國(guó)慶安保維穩(wěn)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并在2011年被市局授予 “基層執(zhí)法示范單位”先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。

軟硬兼顧，固本強(qiáng)基，執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)新提升

南環(huán)路所堅(jiān)持從教育培訓(xùn)、科技強(qiáng)警、信息建設(shè)三方面入手，全面夯實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根基，有效提升執(zhí)法能力。

（一）教育培訓(xùn)，礪練精兵。始終將民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力擺在首要位置來(lái)抓，不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)，有效提升了所內(nèi)整體執(zhí)法水平。一是抓教育，筑牢思想根基。充分發(fā)揮思想教育在指導(dǎo)民警開(kāi)展執(zhí)法工作中的主導(dǎo)地位，采取換位思考、個(gè)案剖析等方式，大力開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。二是抓練兵，提升實(shí)戰(zhàn)能力。領(lǐng)導(dǎo)帶頭狠抓執(zhí)法學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每周一次 “法制小課堂”，由所領(lǐng)導(dǎo)輪流講課，幫助民警解答執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，使業(yè)務(wù)素質(zhì)快速提高。三是抓典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用。將執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)突出的同志作為執(zhí)法典型進(jìn)行培樹(shù)，極大地調(diào)動(dòng)了民警學(xué)法用法的積極性，在所內(nèi)營(yíng)造了 “比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

（二）科技強(qiáng)警，提升保障。通過(guò)分局撥款和自籌資金，先后安裝了2套詢(xún)問(wèn)筆錄視頻采集設(shè)備，購(gòu)置了錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法辦案裝備，提升了民警執(zhí)法的保障能力。針對(duì)轄區(qū)案件發(fā)案特點(diǎn)，南環(huán)路所以津南區(qū)安全防控中心建設(shè)為契機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位在轄區(qū)重點(diǎn)部位、主要路段安裝攝像頭106個(gè)，紅外線(xiàn)報(bào)警器34個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)的全方位、全時(shí)空、無(wú)縫隙監(jiān)控，轄區(qū)可控性案件發(fā)案率下降了21%。

（三）信息導(dǎo)警，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。工作中，牢固樹(shù)立 “信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，將信息化建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)信息比對(duì)、分析、研判，有效提升防范管控能力。通過(guò)完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，在轄區(qū)企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所以及周邊重點(diǎn)要害部位積極物建特情耳目，加強(qiáng)信息分析研判，有效提升了工作針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性。

標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)督，執(zhí)法質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破

工作中，南環(huán)路所從每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，建立了完善的規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督，有效提升了執(zhí)法質(zhì)量。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升思想認(rèn)識(shí)。南環(huán)路所始終牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，端正執(zhí)法思想，將依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法貫徹到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。每月定期召開(kāi)執(zhí)法工作分析會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，制定切實(shí)可行的整改措施。對(duì)于查處的每一起刑事、治安案件以及受理的每一起民事糾紛和信訪(fǎng)案件，都由所領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，布置專(zhuān)人進(jìn)行查辦，實(shí)行了全程監(jiān)督辦理，及時(shí)解決在辦理過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程 “零差錯(cuò)”。

二是細(xì)化工作措施，完善執(zhí)法制度。所支部研究并制定了系列執(zhí)法工作規(guī)范及制度，將執(zhí)法崗位細(xì)化到民警個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)清晰，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立并完善了14種基礎(chǔ)執(zhí)法臺(tái)賬，規(guī)范制作法律文書(shū)以及各類(lèi)案卷，嚴(yán)格履行所長(zhǎng)審核、審批制度。在網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)開(kāi)通使用以來(lái)，多次邀請(qǐng)市局及分局法制辦負(fù)責(zé)同志對(duì)民警進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，使全體民警均能熟練使用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)辦理各類(lèi)刑事、行政、治安案件，全所案件的錄入率始終保持在100%。同時(shí)積極落實(shí)警務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)每一件辦理的案件的或受理的戶(hù)口事項(xiàng)都對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知，并向群眾公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果；聘請(qǐng)轄區(qū)德高望重、影響力強(qiáng)的人士擔(dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)全所的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，定期召開(kāi)特邀監(jiān)督員座談會(huì)，通報(bào)執(zhí)法工作情況，征求監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。在近3年的社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作中，南環(huán)路派出所的測(cè)評(píng)成績(jī)始終在全局派出所中名列前茅。此外，所支部為每位民警建立執(zhí)法檔案，將其辦理的每起刑事治安案件、調(diào)處的每起糾紛、辦理的每份戶(hù)項(xiàng)都詳細(xì)記錄造冊(cè)，隨時(shí)對(duì)民警執(zhí)法工作進(jìn)行考評(píng)，納入民警個(gè)人績(jī)效考核。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程記載、質(zhì)量監(jiān)控、考核激勵(lì)、責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)了對(duì)民警個(gè)人執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理。在近3年之內(nèi)未發(fā)生責(zé)任信訪(fǎng)及投訴，各類(lèi)信訪(fǎng)案件的辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)100%，未發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟案件，在分局的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作中名列前茅。

確保轄區(qū)平安

三是規(guī)范辦案場(chǎng)所，提升環(huán)境建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范建設(shè)以來(lái)，南環(huán)路所在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局法制辦指導(dǎo)下，在分局法制辦、后保科等部門(mén)的大力協(xié)助下，因地制宜，精心設(shè)計(jì)，專(zhuān)人管理，標(biāo)準(zhǔn)化施工，圓滿(mǎn)完成了執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造試點(diǎn)工作，全面提升執(zhí)法安全管理水平。

南環(huán)路所根據(jù)現(xiàn)有條件將一樓劃分為接待區(qū)、辦案區(qū)，對(duì)辦案區(qū)設(shè)置了物理隔離，并設(shè)置了詢(xún)問(wèn)室、訊問(wèn)室、信息采集室，還在改造過(guò)程中將詢(xún) （訊）問(wèn)室、人身安全檢查室合并設(shè)置，在最大限度地利用現(xiàn)有房屋，提高房屋利用率。同時(shí)以功能區(qū)改造為契機(jī)對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤裝備重新優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn) 了 “三 個(gè)到 位 ”：一是詢(xún) （訊）問(wèn)室、采集室等重點(diǎn)辦案場(chǎng)所安全防范裝置和監(jiān)控設(shè)備全部配備到位，二是10類(lèi)70種執(zhí)法執(zhí)勤裝備及其他所需辦公設(shè)備全部配備到位，三是人身安全檢查和信息采集設(shè)備全部配備到位。南環(huán)路所還將接待區(qū)改造成開(kāi)放式平臺(tái)，設(shè)置了等候椅、報(bào)刊欄、飲水機(jī)、普法宣傳欄等設(shè)施，放置了老花鏡、便箋紙、面巾紙等便民物品，使群眾真正感受到派出所的貼心服務(wù)，拉近警民距離。

剛?cè)岵?jì)，分類(lèi)施策，服務(wù)水平再上新臺(tái)階

南環(huán)路所充分發(fā)揮服務(wù)職能，始終站在 “構(gòu)建和諧轄區(qū)”的高度來(lái)開(kāi)展執(zhí)法工作，取得了良好成效。

一是強(qiáng)化 “嚴(yán)打整治”工作。始終堅(jiān)持 “露頭就打、快偵快結(jié)”的原則，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，從接警開(kāi)始，集中優(yōu)勢(shì)警力全力以赴，根據(jù)案件的情況做到治安案件不超過(guò)24小時(shí)調(diào)查取證完畢，刑事案件不超過(guò)48小時(shí)調(diào)查取證完畢，保證出警快、取證快、處理快，避免了因調(diào)查取證不及時(shí)造成信訪(fǎng)案件發(fā)生的情況。

二是推行 “平和執(zhí)法”模式。南環(huán)路所地處津南區(qū)中心，每年因群眾糾紛引發(fā)的治安案件多達(dá)600余起。針對(duì)這一情況，南環(huán)路所堅(jiān)持把調(diào)解作為結(jié)案的主要手段，逐步建立完善了由民警、副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)組成的3級(jí)調(diào)解機(jī)制，有效提高了案件的調(diào)解成功率，促進(jìn)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，贏得了當(dāng)事人的一致好評(píng)。

三是堅(jiān)持 “法制員審核”制度。

南環(huán)路所按照分局部署要求，結(jié)合自身警力和執(zhí)法勤務(wù)的工作實(shí)際，設(shè)置教導(dǎo)員和副職領(lǐng)導(dǎo)為兼職法制員，明確法制員職責(zé)定位，切實(shí)增強(qiáng)主辦民警、法制員及基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法意識(shí)，從源頭上提高執(zhí)法監(jiān)督力度。由法制員加強(qiáng)對(duì)案件的執(zhí)法檢查監(jiān)督，從而形成了一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的執(zhí)法工作格局。一年來(lái)，法制員對(duì)全所各類(lèi)案件審核把關(guān)700余起，未出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤及漏洞，受到各界好評(píng)。