對教育捐贈的幾點思考

徐正林

(浙江師范大學教師教育學院，浙江金華 321000)

對教育捐贈的幾點思考

徐正林

(浙江師范大學教師教育學院，浙江金華 321000)

教育是一項消費性事業，辦教育需要大量的資金投入。中國是一個處于發展中的教育需求大國，教育的供需間存在極大的矛盾，辦學經費的獲取是制約教育事業發展的關鍵性因素。中國教育經費的獲取方式主要靠財政撥款和學雜費收取等，教育捐贈常常是一個被忽略的經費獲取渠道。擬通過對教育捐贈現狀的描述和產生此種現象的原因剖析，提出教育捐贈應遵循六條原則，為教育捐贈的發展方向奠定一定的理論基礎，對拓寬教育經費渠道有積極的意義。

消費性;教育捐贈;六原則

隨著社會的發展，人民生活水平的不斷提高，人們對教育的要求也越來越高。優質的教育，需要充裕的辦學經費。教育是一項消費性事業，需要大量的資金來維持其正常運行，除政府投入和學校收取的學雜費外，學校獲取充裕辦學經費的途徑十分有限。樂善好施是中國的優良傳統，學校工作人員利用學校的知識資本和校友人脈等資源來獲取社會捐贈是增加學校辦學經費的一條可行路徑。

一 我國教育捐贈的現狀

據中國教育經費統計年報，2004年全國教育經費總收入6434.7億元，其中捐、集資收入81.1億元，僅占總收入的1.26%，如果剔除集資的部分，比例則更少。而在美國高等學校的經費來源構成中，社會各界和校友捐贈，公立高校約占5%，私立高校約占10%。［1］據美國教育資助委員會統計，1993—1994年度，私人對高等教育自愿資助高達12.35億美元，校友會捐贈341億美元，其他個人捐贈28億美元，公司企業捐贈251億美元，基金會捐贈254億美元，宗教組織捐贈24億美元，其他組織捐贈85億美元。［2］東南大學是我國最早建立的高等學府之一，建校歷史已逾百年，是中央直管、教育部直屬的全國重點大學，“985工程”和“211工程”重點建設的大學之一。東南大學首任校長郭秉文早年留學歐美，深知辦教育需要大量的辦學經費，需要廣大社會人士對學校發展的支持，故其出任校長期間的主要工作就是為學校募捐。從歷史沿革來看，東南大學有良好的募捐傳統。據東南大學年鑒統計，1996年教育基金會接受社會捐贈情況。

注:以上數據選自東南大學年鑒

以上數據顯示，我國的高等教育獲得的捐贈數量較少，形式也很單一。具有如此悠久辦學歷史的東南大學尚且如此，那些完全由政府主導創辦的高校情況更是不容樂觀。其主要原因有:從政府方面說，我國教育捐贈政策起步晚，發展緩慢，缺乏有效的政策引導，從而導致捐贈主體的捐贈熱情不高。20世紀七八十年代，1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》肯定了教育捐贈的合法地位，1993年中共中央國務院發布的《中國教育改革和發展規劃綱要》針對教育經費短缺的情況，在第47條和48條對捐贈教育有所提及。20世紀90年代，《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》使教育捐贈有法可依，規范了捐贈和受捐行為。21世紀以來，我國又出臺了一些政策法規，特別是2004年《基金會管理條例》的頒布對基金會的管理影響深遠，使我國高等教育捐贈形勢得到了一些好轉;從高校來說，高校領導層沒有對爭取捐贈形成足夠的重視，高校在獲得了捐贈之后沒有對捐贈資金進行合理的管理，高校中流行的鋪張浪費行為使捐贈主體不愿意再對其捐贈;從捐贈者來說，有捐贈意向的捐贈者不知道哪些高校需要捐贈，需要何種形式的捐贈，通過什么途徑來進行捐贈。也有些企業管理者認為自身正處于事業發展階段，還不適合做出捐助行為。

一種行為的發生，其背后總遵循某些理性或非理性的原則，教育捐贈行為的產生也受制于一些潛在原則的影響。

二 影響教育捐贈的“六原則”

1. 實踐原則。

對高等教育的捐贈要遵循實踐原則。在實踐原則中包含著真理原則和價值原則。真理原則和價值原則是人類活動中的兩大原則，二者只是側重點不同。真理原則體現客體尺度的要求，它要求人們在認識真理時按世界本來面目及其規律從事實踐活動，而不能考慮人的主體需要和利益;價值原則體現主體尺度的要求，它要求人們的思想和行動要體現主體需要和利益的滿足。真理原則主要表明人的活動的客觀制約性;而價值原則主要表明人的活動的目的性。真理原則是社會活動中的統一性原則，價值原則是社會活動中的多樣化原則。真理是一元的，真理本身沒有主體的差別，它服從于世界的物質統一性;而價值是多元的，不同的主體有不同的需要、不同的價值要求和價值選擇。人類的認識是從實踐活動中產生的，社會的發展也離不開社會群體的實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準。對高等教育捐贈既要遵循客觀的真理原則，也要遵循主觀的價值原則;既從客觀的理性方面著手尋求捐贈，也從情感方面尋求捐贈者的捐贈。高校可以充分挖掘校友資源，利用校友對母校的報答之情來捐贈母校。

在20世紀30年代，斯坦福前副校長弗雷德里克·特曼，借538美元給班上兩位學生:戴維·帕卡德和威廉·休利特，并幫助他們從帕洛阿托銀行得到1000美元貸款，創辦了HP公司。特曼作為HP公司董事會成員達40年之久，成為硅谷歷史上最感人的插曲之一。1977年戴維·帕卡德和威廉·休利特向斯坦福大學捐贈920萬美元，建造了最現代化的弗雷德里克·特曼工程學中心，作為40年前538美元的回贈。此外，在2001年，斯坦福大學獲得了一筆創紀錄的4億美元捐助，這筆捐款創下了美國大學接受單筆捐助金額的最高紀錄，它也正是由兩名學生之一的休利特生前所創立的威廉·弗洛拉·休利特基金會捐贈給斯坦福大學的。在我國高校獲得的校友捐贈中浙江大學旅美校友段永平對母校的校慶捐贈4000萬美元和以上斯坦福兩位校友的捐贈如出一轍:只因段永平在大學期間放假回家缺少路費，向學校貸來4元錢作為回家費用;現在以4000萬美元回報母校，以表達自己的拳拳之心。

2. 能力原則。

對教育的捐贈應該遵循能力原則。常言道，能力有大小，奉獻就是好。目前我國許多高校在接受捐贈時往往只對一些數額比較大的捐贈感興趣，而對一些小額捐贈不以為然，對大數目捐贈者待若上賓，對小數目捐贈者不太看重。古語道:九層之臺，起于壘土;涓涓細流，匯成江河。學校對小數目捐贈者的不太重視，打擊了小數目捐贈者的自信心，假如小數目捐贈者日后有能力捐贈大數目，這些遭受冷遇的捐贈者恐怕也很難會再來捐贈，其他有意向捐贈的小額資金的捐贈者也望而卻步。捐贈是出于個人的一種自覺行為，捐贈的多少取決于捐贈者個人或者單位的經濟實力，捐贈者量力而行，接受捐贈的接受方不應該用捐贈數目的大小來差別對待捐贈者，對于接受捐贈的校方來說，所有的捐贈者都是為學校做貢獻的功臣。

3. 方式原則。

很多高校在接受捐贈時只接受資金或者學校所需的物資，其實這種思想觀念是一種不科學的觀念。接受捐贈的方式是多種多樣的，既可以是資金，也可以是實物。我國古代書院辦學不僅接受私人的金錢捐贈，還接受柴、米、油、布，甚至是房屋和田產等。查閱資料發現，在義務教育辦學條件很困難的時候，很多地方都涌現出了感人的捐贈景象。農村小學沒有校舍，村民有錢出錢，有力出力，集資建校舍。有的家庭甚至騰出自家的房子做學生宿舍，搬自家的桌椅到學校當課桌和講臺，也有人義務輪流給學校做義工。教育接收捐贈的方式不應單一，應該兼收并蓄，只要有人捐贈，學校都是永遠歡迎的，不管是以何種形式進行的。

4. 收益原則。

如果從投資角度來看的話，捐贈也是一種投資。通過捐贈，捐贈者可以得到良好的名譽，這種良好的名譽能夠為捐贈者所在的企業帶來良好的廣告效益。百年大計，教育為本。教育是一項長期投入，其廣告收益雖然是緩慢的，但這種收益也像教育需要長期的投入一樣，收益是長效的。很多學校都有對捐贈者回報的具體措施。以北京大學為例，北京大學承諾對每一位關心支持北大的朋友，都表示衷心感謝:一、對捐贈金額累計在1萬元(人民幣，下同)以上的捐贈者，北京大學將分別頒發捐贈紀念牌或紀念證書:(1)捐資金額累計在1000萬元及以上者，頒發“北京大學杰出教育貢獻獎”，并可聘為北京大學名譽董事;(2)捐資金額累計在500萬元及以上者，頒發“北京大學特殊教育貢獻獎”，并可聘為北京大學教育基金會名譽理事，或授予其他榮譽稱號;(3)捐資金額累計在100萬元及以上者，頒發“北京大學教育貢獻獎”，可聘為北京大學教育基金會名譽理事;(4)捐資金額累計在50萬元及以上者，頒發北京大學捐贈紀念獎牌;(5)捐資金額累計在10萬元及以上者，可成為“北京大學企業家俱樂部”VIP會員;(6)捐資金額累計在5萬元及以上者，可成為“北京大學企業家俱樂部”會員;(7)捐資金額累計在1萬元及以上者，頒發北京大學捐贈紀念證書。二、凡為北京大學捐資，無論金額大小，教育基金會均開具正式財務收據，并可簽訂書面協議，寫明捐資金額、捐資意向以及基金會的承諾，并將捐資者名單列入名冊存檔。三、對于部分捐贈項目，如基礎設施建設、教席、獎助學金等，如捐贈達到一定額度，可以捐贈者或捐贈者指定的名稱命名。四、對提供捐贈的海內外企業、事業單位、機關、團體及個人，在國家法律、法規和學校規章制度準許的范圍內，可優先享用學校的教學、科研等優質資源，優先享有開展合作、共建等權利。［3］

5. 公平原則。

學校在接受了捐贈者的捐贈之后，學校可以盡可能地給捐贈者一些精神上和物質上的回報。比如說可以對捐贈者的子女實行降分錄取，但是只能錄取某些專業，數量也一定要得到控制，一定不可以因為捐贈者對學校有了捐贈而去損害教育的公平。教育公平是社會公平的體現之一。學校接受捐贈的目的是為了提高辦學的質量，使更多的人有受到更優質教育的權利，是符合時代發展潮流的。但是，這其中也有不好把握的度，學校主要負責人，一定要嚴格把關，認識到學校對捐贈者的優惠政策與拿錢買分是兩個性質不同的概念。對捐贈者子女實行適當的優惠政策，公眾是可以接受的，而拿錢買分，于情于理于法都是不可取的。學校紀委部門要做好相關的把關工作，不可因捐贈而產生腐敗。

6. 市場原則。

教育捐贈要符合市場原則。社會主義市場經濟發展到今天，歷史有力地證明了其正確性。學校接受捐贈要遵循市場原則，學校可以將募得的資金適當地用于各種投資，發展校辦企業，使學校資金充分發揮其作用。

［1］鄭功成.現代慈善事業及其在中國的發展［J］.新華文摘，2005:16.

［2］徐玲.美國高等教育捐贈的特點及啟示［J］.陰山學刊，2002:1.

［3］張君生.大學社會捐贈機制研究［D］.中南民族大學，2007:5.

Some Thinking of Educational Donation

Xu Zhenglin

Education requires a substantial capital investment.China is a developing country.There is a big contradiction between educational supply and demand.How to raise enough money is a key factor that influenced the development of education.Our educational funding mainly depends on the financial funding ，tuition and fees，education donation are often neglected.This paper gives a simple description about education donation and analyzes the cause of this phenomenon.It proposed that educational donation should follow the six principles which laid the theoretical foundation for the direction of educational donation.

consumer;education donation;six principles

G64

A

(責任編輯:鄭英玲)

1672－6758(2012)10－0004－2

徐正林，在讀碩士，浙江師范大學教師教育學院。研究方向:教育基本理論。

Class No.:G64Document Mark:A