推動臺州海洋經濟發展的科技支撐對策研究

唐東會 羅文花 方永艷

（臺州學院 經貿管理學院，浙江 臺州 318000）

推動臺州海洋經濟發展的科技支撐對策研究

唐東會 羅文花 方永艷

（臺州學院 經貿管理學院，浙江 臺州 318000）

作為浙江省的海洋大市，臺州海洋資源比較豐富，主要海洋產業發展初具規模，科技興海成果顯著，但同時存在不少問題，主要為：海洋經濟生產效率低下，海洋產業結構有待優化，海洋科技實力不強，海洋科研教育相當薄弱。臺州海洋經濟發展需要海洋科技支撐，重點應發展海洋科技公共服務平臺，培育壯大海洋技術創新主體，提升主要海洋產業科技實力。

臺州；海洋經濟；海洋產業；科技支撐；對策

2011年3月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。根據規劃，浙江將打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，臺州市位于規劃中的南翼，臺州灣循環經濟集聚區成為規劃中九大集聚區之一，臺州諸多島嶼開發和保護也納入了規劃。本文在海洋經濟成為熱點、科技興海成為共識的宏觀背景下，通過文獻梳理、實地調研，明晰臺州市海洋資源、海洋產業和海洋科技現狀，剖析臺州市海洋經濟和科技發展中存在的問題，并在此基礎上提出構建臺州海洋經濟發展的科技體系對策建議。

一、臺州海洋經濟與科技發展現狀

（一）海洋資源比較豐富

從海洋經濟發展視角來看，臺州資源優勢主要體現在四個方面：一是深水岸線和港灣資源豐富，蘊藏著健跳港、頭門島、大陳島、龍門港、大麥嶼等深水良港選址。二是漁業資源相對充裕，臺州近海海域是全國最佳的海水養殖場所之一。三是可開發海洋能源儲量較大，潮汐能、風能儲量豐富。四是旅游景點較多［1］。

（二）海洋經濟蓬勃發展

海洋經濟是指為開發海洋資源和利用海洋空間而進行的各類生產和服務活動，在實際使用中，人們更多采用海洋產業這個概念。按照我國國家海洋局的標準（GB/T 20794-2006）［2］，海洋產業劃分為兩類三個層次，即海洋產業和海洋相關產業兩大類，海洋產業又分為主要海洋產業和海洋科研教育管理服務業。

1、海洋經濟初具規模，發展較快

經過多年發展，臺州市海洋經濟已有一定規模。2008、2009和2010年臺州市海洋及其相關產業增加值分別為238億元、260億元和296億元，增加值年增長率分別為15.8%、17.5%和13.9%，可見，臺州海洋經濟絕對規模較大，發展速度較快。2008、2009和2010年臺州海洋經濟增加值占全國海洋經濟增加值的比重分別為 0.8%、0.81%和0.77%，而臺州市國民經濟地區增加值占全國GDP的比重分別為0.65%、0.61%和0.61%，可見，近幾年臺州市海洋經濟在全國的地位都超過其地區生產總值在全國的地位。

2、主要海洋產業擁有一定規模

按國家海洋局的分類標準，近幾年臺州市主要海洋產業占全國的比重均超過1.73%，這一比重相當于臺州市國民經濟在全國占比的2.8倍，超過臺州海洋經濟在全國占比的2倍，臺州主要海洋產業在全國占有較大優勢，其中海洋船舶工業、海洋漁業、海洋電力業、海洋工程建筑業和海洋生物醫藥業等行業規模較大（見表1）。

臺州制造業發達，在濱海地帶更是集中分布了一批大項目和產業集聚區［3］，主要有：三門核電，華能火電，臺州醫化園區，臺州大石化項目，沿海汽摩配產業集聚區，路橋廢舊物資回收產業集聚區，根據國家海洋局的海洋經濟分類，這些行業都不在海洋產業統計范圍內。

表1 臺州市主要海洋產業在全國的地位

（三）科技興海成果顯著

1、海洋科技創新保障體系建設得到加強

建立健全了科技興海工作領導機制，成立了科技興海工作領導小組和辦公室，推動各有關涉海部門加強對科技興海工作的領導，促進科技興海的各項工作全面落實，編制科技興海中長期規劃，加大科技三項基金向海洋科研和推廣方面傾斜。

2、海洋科技研發和推廣取得重大進展

企業積極承擔省、市、縣三級海洋產業重點課題，圍繞海洋生態環境保護和修復，名優水產品苗種繁育及增養殖關鍵技術研究與示范、海洋捕撈漁具漁法調查等項目開展研究，取得了階段性成果。比如：鋸緣青蟹全人工育苗研究和產業化在全國處于領先地位，青蟹病害防治和健康養殖技術在全省獲獎；推廣“大型船舶數字化建造關鍵技術研究與示范”項目獲得了很好的效益［4］。

3、海洋高新技術成果產業化進展加快

積極爭取與全國海洋大專院校和科研機構聯姻，建設了一批海洋科技創新平臺，比如：玉環省級農業高科技園區積極引進國內大院名校與區內企業共建技術創新中心，設立產學研基地和碩士生工作站，每年舉辦科技活動周，通過這一系列平臺促進園區企業科技創新。武漢理工大學在臺州設立華東船舶設計研究院，為臺州船舶產業提供智力支持。“中國國際（臺州）船舶博覽會”的成功舉辦，加強了臺州船舶產業與世界的聯系，提升了臺州船舶產業的科技水平。浙江金殼生物化學有限公司與國內多所科研院校合作，組建實驗室，開發新型高端產品30多個，申請10項發明專利并授權 5項［5］。

二、臺州海洋經濟與科技發展中存在的問題

（一）海洋經濟發展水平不高

1、海洋經濟相對規模較小

從海洋經濟總量在國民經濟中的比重來看，臺州低于浙江省平均水平，也低于全國沿海省份平均水平，這說明臺州市海洋經濟總體相對規模不大，海洋經濟還有廣闊的發展空間。從海洋經濟三次產業來看，臺州市海洋經濟的第三產業相對規模最小，2010年僅占全國的0.53%，甚至低于當年臺州地區生產總值占全國0.61%這一比重。第二產業相對規模也不大。

2、海洋經濟生產效率低下

臺州市主要海洋產業生產率普遍不高，從表2可見，2008、2009兩年其人均增加值均低于全國平均水平，這說明臺州海洋產業整體技術水平不高，粗放型特征明顯，包括規模上占優勢地位的主要海洋產業也不例外。

表2 臺州市主要海洋產業人均增加值比較

3、海洋產業結構有待優化

從海洋經濟三次產業結構來看，2010年臺州市的比例關系為22.4：44.8：32.8，而全國的比例關系是5.4：47.1：47.5，臺州第三產業所占比重明顯低于全國平均水平。從國家海洋局的兩類三個層次產業劃分來看，2010年臺州市的主要海洋產業、海洋科研教育管理服務業和海洋相關產業占全國的比重分別為：1.732%、0.003%和0.167%，可見臺州市的海洋科研教育管理服務業發展最為滯后，海洋相關產業也有待進一步發展，這反映出臺州海洋經濟發展尚缺少與之相適應的服務支撐體系，尚未建立與海洋經濟發展息息相關的科技平臺、信息平臺等公共服務平臺。從產業結構比較中可以發現，臺州市海洋產業結構從總體上尚處于較低層次，海洋第三產業發展明顯滯后。海洋產業結構升級遲緩，一方面造成對海洋資源、海洋環境的壓力增大，另一方面也嚴重削弱了海洋經濟的綜合競爭力。

（二）海洋科技實力不強

1、海洋科技公共服務體系尚未建立

根據 《中國海洋統計年鑒2010》統計，截止2009年底，我國共有海洋科研機構186個，其從業人員中擁有專業技術人員27888人，浙江省的數據分別為18個和1171人。相比之下，臺州市海洋科研力量相當薄弱，按國家海洋局統計標準臺州市沒有一個專門的海洋科研機構。臺州市海洋科技專業技術人員零散在各涉海機構，缺乏學術帶頭人和高層次科技人員。臺州市海洋教育幾乎是空白，目前還沒有一所專門的海洋教育機構，也沒有與海洋產業直接對接的專業。

2、海洋科技中介服務體系亟待加強

臺州海洋科技的創業服務中心、創新服務體系建設相對落后，科技成果推廣中介服務機構不夠完善，技術支撐服務體系不夠健全，機制和體制尚待完善［6］，海洋高新技術超前創新研發和用高新技術改造傳統海洋產業有待加強，信息技術在科技興海中應用程度較低，海洋產業的整體科技水平有待提高，尤其是對船舶、海洋生物藥物、海洋食品精深加工與保健食品等重點產業發展所需要的創新、研發、實驗和檢測等科技支撐條件建設和適應市場經濟要求的機制創新急待加強，科技資源需要重新整合調整。

3、海洋企業技術力量薄弱

臺州海洋企業以民營企業為主，具有“低、小、散”的特征，大部分企業沒有專門的研究部門和研發人員，缺乏研發能力、缺少自主技術。部分企業規模較大，擁有獨立研發能力，但同樣存在技術水平不高，科技人才缺乏，投入能力有限，自主創新能力不強，缺乏核心競爭力等問題。

（三）海洋科技要素保障不足

1、海洋人才開發機制需要完善

臺州區位優勢不明顯，對海洋科技人才缺乏吸引力，這更需要好的吸引人才機制，但當前臺州在吸引海洋科技人才方面政策不夠優惠，子女教育、住房等各項配套措施不到位，對人才的考核獎勵機制乏力，在收入分配上也沒有明顯的傾斜政策。

2、海洋科研投入亟需加大

與寧波、舟山、溫州等地市相比，臺州對海洋科技的財政資金投入偏少，這直接影響到海洋科技重大攻關項目的實施和海洋科技人才的留用。融資渠道單一、貸款難一直是困擾民營企業的老大難問題，這在臺州海洋企業中同樣表現突出，嚴重影響了企業的海洋科技投入。

（四）海洋環境壓力較大

臺州沿海工業發達，位于沿海的臺州市醫化園區、路橋廢舊金屬回收產業集聚區、已立項的臺州大石化煉油項目都對臺州海域環境產生不可低估的環境影響。臺州海洋產業的發展，對海洋環境的壓力也不容忽視。

三、提升臺州海洋經濟的科技支撐對策建議

（一）構建臺州海洋科技公共服務平臺

與浙江其他沿海地市相比，臺州的海洋科技公共服務平臺建設最為薄弱，但公共服務平臺在共性關鍵技術研發、產學研一體化和產業長期穩定發展等方面具有不可替代的優勢，建設海洋科技公共服務平臺是科技興海的基礎性工作，臺州應當投入足夠的財政資金，優先發展。

1、設立公共研究機構，整合臺州海洋科技資源

建議由臺州市政府牽頭成立臺州海洋研究院，以研究院為核心，整合臺州市海洋科技資源，加強和密切臺州市各涉海機構與企業之間的聯系和合作。臺州海洋研究院可采取會員制，臺州市涉海企業、高等院校、研究機構、涉海中介服務機構和涉海管理機構可以團體會員身份加入，臺州市涉海研究人員、技術人員可以個人會員身份加入。由政府籌措資金為研究院建設高水平涉海實驗室，通過課題研究不斷添置完善實驗設備。研究院職責主要包括四個方面：一是課題研究，通過公開招聘課題負責人，有償借用會員科技資源，著重解決臺州海洋經濟發展過程中面臨的共性關鍵技術；二是開展海洋產業技術標準制定和產品質量檢測，培訓海洋技術人才；三是建立海洋科技信息庫，緊密跟蹤國際國內具有先進技術創新能力的學科帶頭人，密切關注國內外最新科技研發動態，實時掌握國內外最新研發項目、研發成果，重點關注轉化為現實生產力可行性高的科研成果，并將所獲取的科技信息及時向企業、政府和科研機構推介；四是聯絡國內外大院名所，為臺州企業與大院名所聯系牽線搭橋。

2、舉辦臺州海洋科技活動，促進產學研一體化

建議由政府出面組織臺州海洋科技活動，如：海洋科技活動周、海洋科技論壇、海洋科技人才洽談會、海洋科技產品展等，通過綜合報告、學術交流、成果展示以及專家與企業的對接洽淡等方式，在學術界、企業界和政府官員間進行面對面交流，加深臺州涉海產學研一體化，促進臺州與外界的信息溝通。

3、發展臺州海洋教育，培養涉海技術人才

一是在臺州學院、臺州職業技術學院等臺州高等院校設置直接為海洋產業服務的專業，通過建設高水平的師資隊伍，提升臺州海洋科研實力，并為臺州涉海企業培養海洋科技人才。二是鼓勵國內外著名高校與臺州高校聯合辦學，為臺州培養海洋高級技術人才；鼓勵國內外著名高校在臺州開展在職培訓業務，提高臺州涉海企業員工素質。

（二）培育壯大臺州海洋技術創新主體

企業和企業性中介服務機構理應成為海洋技術創新的主體，因此，臺州海洋科技工作的中心任務應是引導海洋科技資源向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，提升企業技術創新能力。

1、提升涉海企業技術創新水平

一是通過財政優惠政策引導企業提高研究與開發經費比重，鼓勵和支持有條件的企業建立涉海實驗室、中試基地以及博士后工作站，引導企業從國內外積極引進各類涉海科研機構和高等院校，聯合共建各類海洋科技創新載體。二是注重海洋科技項目向企業傾斜，支持企業承擔或參與國家、省重大專項、重大科技攻關等研發任務，力爭突破一批核心技術，培育形成一批擁有自主知識產權和較強國際競爭力的涉海創新型企業。三是積極扶持涉海企業申報高新技術企業，采取優惠政策鼓勵涉海高技術人才進入企業工作。

2、大力發展臺州海洋技術服務中介

創造條件引導國內外著名海洋研究機構、院校、涉海著名企業，以及臺州本地企業、社會團體和個人在臺州創辦海洋科技中介服務機構，特別是為臺州優勢海洋產業服務的中介企業，如：專利技術成果數據庫、科技信息網站、生產力促進中心、各類企業孵化器、工程技術研究中心、中試基地、質量檢測中心、科技咨詢機構、科技評估機構、專利代理機構等，構建臺州海洋科技中介服務體系，為臺州涉海企業研發海洋技術，培養培訓技術人才。

3、利用優惠政策凝聚海洋科技投入要素

一是建立多元化的海洋科技投融資體系。加大財政科技資金扶持力度，臺州市、縣（市）科技管理部門確保一定比例的科技專項經費用于海洋的科技研發、人才引進培育、創新載體建設、新興產業培育等；運用無償資助、貸款貼息、風險補貼、績效獎勵和引導基金等方式引導金融資本參與實施海洋科技重大專項；引導產業基金、創投基金等加大對涉海科技型中小企業的支持；支持臺州涉海企業上市融資或進入股權轉讓平臺交易。二是重視海洋科技人才的培養引進。加大海洋科技人才引進力度，強化“不求所有，但求所用，重在所為”的引才理念，吸引國內外高層次海洋科技與管理人才到臺州工作，積極鼓勵更多的國內外高層次人才以講學、短期聘用、咨詢服務、技術合作等形式為臺州服務；設立海洋科技創新載體人才專項基金，引進和培養海洋科技領軍人才、海洋科技骨干和海洋高技能人才，重獎在源頭創新、高新項目引進并使之產業化方面有突出貢獻的科技人才；以科技園區和基地、重點實驗室為主要載體，加快引進各類科技人才，培養一批科技型企業家，加強培育、吸引、凝聚高素質創新和創業人才；鼓勵科技人員以技術、成果入股，采取技術股份、技術分成、技術獎勵等辦法，鼓勵技術要素參與收益分配，充分調動科研人員的工作積極性；通過在職進修培訓、專業院校定期培養等方式，提高現有海洋科技人才水平。

（三）提升臺州優勢海洋產業科技實力

根據臺州海洋資源、海洋產業發展現狀和發展趨勢，應把海洋漁業、海洋生物醫藥業和海洋船舶業作為臺州海洋科技工作的突破口，重點發展。

1、突破優勢海洋產業技術瓶頸

加大政府財政科技投入，重點支持海洋造船業、海洋漁業和海洋生物醫藥業等產業技術創新，增強臺州優勢海洋產業核心競爭力。在海洋船舶制造方面，要強化自主開發設計，著力提高高技術、高附加值船舶設計開發能力，積極發展油船、化學品船、工程船、工作船等特種船舶及船用設備。在海洋漁業方面，重點開展海洋生物資源、灘涂與濕地資源的協調與可持續利用、環境污染形成機理與生物修復控制理論的研究、減少海洋重金屬污染的研究，陸海相互作用與海岸帶生態修復研究，良種選育，標準化、規模化、生態健康養殖關鍵技術試驗推廣，水產養殖重大病害防治與控制技術，動物營養與飼料，水產品養殖、加工和食用安全，近海及遠洋漁業信息，遠洋捕撈和海水養殖保鮮、運輸、貯藏等全程控制技術和裝備。在海洋生物醫藥產業上，加快高活性、高特異性海洋藥用物質開發，進行化學修飾改性，發展具有確切療效的海洋藥物，建立藥源—藥用物質—海洋藥物可持續發展的海洋藥物產業鏈。重點開發甲殼素等活性物質提取技術以及天然海洋生物多糖、海洋生物毒素及其衍生物的提取與精制等技術，爭取在抗艾滋病、抗腫瘤、衛生保健等方面發揮積極作用。

2、引導臺州知名企業向海洋產業轉型升級

臺州醫化產業發達，擁有國家級醫化產業園區，以及像海正、華海、海翔等一批全國著名醫藥企業，臺州市政府可制訂優惠政策，引導其發展海洋生物制藥，大力開發高附加值、市場前景好的海洋醫藥和保健食品，淘汰高污染、低附加值的產品。機械裝備制造業是臺州最重要的產業，臺州市政府也可創造條件，引導實力雄厚的企業發展海洋裝備制造業和海洋環保設備制造，既壯大臺州海洋產業的科技實力，又能實現臺州機械裝備制造業的轉型升級。

3、培育特色海洋產業集聚區

一是以臺州灣循環經濟產業集聚區建設為契機，建立海洋船舶產業基地、濱海農漁業基地、海洋生物醫藥產業基地、海洋能源產業基地、海洋運輸和港口物流基地、濱海旅游基地等海洋特色產業基地，通過企業集聚，興建科技綜合大樓，創造產業科技創新環境，使基地成為創新企業集聚中心、大院名校聚集中心、產業科技研發中心、新和高層次人才聚集中心。二是積極申報建設科技興海產業示范基地，實施科技興海專項示范工程，開展重大科技專項研究，培育若干個海洋科技企業群體，帶動臺州海洋產業的全面發展。三是建設海洋高科技園區。加強園區基礎設施建設，吸引一批具有較強經濟實力和發展潛力的成長型海洋科技企業入駐，同時引進具有國際先進技術水平的海洋高科技企業，提升園區層次；興建園區科技大樓，培育和引進各類創新載體、海洋科技孵化企業、研發服務機構和培訓機構，促進人才、資金和技術向園區集中，把園區建設成為海洋科技成果轉化中心、人才培訓與交流中心、科技信息中心和科技型企業孵化中心；組織支持園區企業申報重大科技專項，努力打造海洋技術、戰略性新興產業技術、高端裝備技術，培育一批實力雄厚、在國內外有影響的海洋高科技企業。

［1］鄭薦平，宏爽.加快沿海開發推進臺州轉型升級［J］.宏觀經濟管理，2010（9）：62-63.

［2］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會.海洋及相關產業分類 （GB/T 20794-2006）［S］，［EB/ OL］.http://www.shanghaiwater.gov.cn/web/tnews_show. jsp?fileId=20141220，2011-11-26.

［3］臺州灣循環經濟產業集聚區：全力打造海洋經濟發展的核心區［Z］.臺州市人民政府公報，2011（7）.

［4］盧昌彩.促進新時期臺州現代漁業發展的政策思考［J］.中國水產，2011（6）：27-29.

［5］玉環省級農業高科技園區.玉環省級海洋農業高科技園區建設現狀和十二五建設打算［Z］.2011.8.

［6］盧玲貞.試論發揮區域優勢推進臺州海洋科技創新［J］.黑龍江水產，2011（4）：41-43.

A Study on Science and Technology Support to Promote Marine Economy in Taizhou

Tang Donghui,Luo Wenhua,Fang Yongyan
（School of Economy and Trade Management,Taizhou University,Taizhou,Zhejiang 318000）

As a big ocean city in Zhejiang province,Taizhou has some advantage and disadvantage in its marine economy. The advantages mainly include the following aspects such as rich marine resources,scale marine industry and remarkable achievements of science and technology in enriching marine economy.Meanwhile,the disadvantages mainly includes low marine economic efficiency,not optimizedmarine industrial structure,not strong technology in marine economy, and weak scientific research and education in marine field.The development of marine economy in Taizhou should focus on the development of public service platform, fostering the innovation entities and enhancing the strength of science and technology of main marine industries.

Taizhou;marine economy;marine industry;technology support;countermeasure

H161

A

1672-3708（2012）02-0012-06

2012-04-11

唐東會（1969- ），男，湖南炎陵人，副教授，經濟學博士，研究方向：財政理論與政策。羅文花（1953- ），女，浙江溫嶺人，教授。方永艷（1973- ），男，浙江臨海人，講師。