河南
——面對資源“瓶頸”的務實選擇

□本刊記者 袁可林

河南
——面對資源“瓶頸”的務實選擇

□本刊記者 袁可林

“中原是個好地方！”

許多到過或了解河南的人，幾乎都會這樣說。

這是因為——這里坐擁太行、大別、伏牛、桐柏等四大山脈，橫跨黃河、長江、淮河、海河等四大流域，懷抱遼闊的黃淮大平原，自古中原就是一塊有利于人類繁衍生息的好地方，連南貫北，承東啟西，不冷不熱，四季分明，山川秀麗，地肥水沃，是全國重要的生態屏障。

可是，當時代的列車駛進2000年8月7日，河南省國土資源廳掛牌宣布成立時， 人們卻發現——

資源“瓶頸”一個繞不開的話題

中原，優美的自然生態環境之地，既為這里的發展印上了諸多的歷史光環，又帶來了眾多人口的棲居。到此時，全省人口已近1億，成了全國第一人口大省。而整個國土面積僅有16.7萬平方公里，只占全國土地面積的1.7%。人多地少是其基本省情。有資料說，時至2001年，全省人均耕地只有1.28畝，到了2011年，全省人均耕地只有1.21畝，遠低于全國人均耕地1.38畝水平。

河南又是全國的糧食大省。在全國13個糧食主產省中，河南糧食產量已連年突破1000億斤，每年凈調原糧加上制品達400億斤，占全國糧食總產量的1/10；夏季小麥產量占全國夏季糧食產量的1/4強。以至河南一度被人們稱為“中國的大糧倉”、“中國的大廚房”。胡錦濤總書記指出：“能不能保障國家的糧食安全，河南同志肩上是有責任的。”溫家寶總理連續九年九次到河南，每次視察的重點都是糧食生產。顯然，做好耕地保護工作，是河南國土資源部門的重要課題。

與此同時，礦產資源也是一樣。盡管河南礦產資源比較豐富，是我國礦業大省之一，但是由于人口眾多，人均占有量也是十分可憐。加上，由于新中國成立以來的強力開發，不少地方，比如焦作、靈寶、鶴壁等地，已步入礦業城市衰竭行列。曾經在全國影響較大的中原油田產量已呈逐年遞減趨勢。顯然尋找新的礦業資源，支撐河南經濟發展已成當務之急，刻不容緩。

另一方面，當時河南省的城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點。隨著各地發展經濟的強勁勢頭和國家產業轉移及招商引資步伐的加快，全省對建設用地的需求呈剛性增長趨勢。有資料說，全省每年均需土地數十萬畝，而國家每年下達用地指標大約只有1/3，保障建設項目供地壓力之大不難想象。“地從哪里來”成了各級國土資源部門難以回答而必須回答的問題。

困難是顯而易見的。然而，社會要前進，經濟要發展，資源的矛盾如何解決？審時度勢，站在中原經濟區建設科學發展的立場上，河南省委、省政府向全國人民響亮提出：要努力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。這既是建設中原經濟區的必然選擇，更是黨中央、國務院對河南的希望和要求。

知難而進，路在何方？河南國土資源廳黨組一班人，決心在河南省委、省政府和國土資源部黨組的領導下，開拓進取，勇于擔當，在廣袤的中原大地上書寫國土資源管理新的動人篇章。

勇于擔當 挺直腰板守“紅線”

保證國家糧食安全是件大事。而要把保護糧食安全的任務落到實處，對國土資源部門來說，就是堅守耕地“紅線”。這是在現階段生產條件下誰都明白的道理。為了做好這項工作，河南國土資源廳黨組一班人，決心正視現實，勇敢擔當起耕地保護的責任，多個方面為耕地“紅線”上“保險”。

一是從體制和制度上予以保證。為此，河南省政府先是于2003年將各市、縣（市、區）國土資源局的領導班子上收省廳，實現直接管理。接著又將全省各鄉鎮國土資源所上收市縣，實行垂直管理。從2007年初開始，全省又實行了從省長到市長，再到縣（市、區）長、鄉（鎮）長層層建立耕地保護責任制，將耕地保護情況納入干部政績考核內容。

二是堅持以建設促保護，大搞土地整治，千方百計提高基本農田耕地質量。據介紹，自2000年以來，河南共用于土地整治方面的資金已達185億元，累計整治農村土地1400萬畝，新增耕地330萬畝。全省已連續13年實現了耕地占補平衡。尤其令人興奮的是，全省土地整治已實現從單純土地整治發展到田、林、路、渠、村綜合整治，由小規模整治發展到集村連片上十萬畝的大規模整治，由國土部門單打獨斗變成了“黨委領導、政府負責、部門聯動”，實現了三大華麗轉身。目前，全省共建立6個國家級、25個省級基本農田保護示范區，全省基本農田穩定在1.0175億畝以上，為全省糧食生產連年超千億斤作出了重大貢獻。國土資源部、農業部對河南的基本農田保護工作給予充分肯定。

三是以嚴格執法促耕地保護。無數事實表明，只有狠狠打擊各種違法用地不良行為，耕地保護才能落到實處。因此，自省國土資源廳成立之日起，就把國土資源行政執法監察抓住不放。他們在加強省、市、縣、鄉四級執法網絡建設的同時，還在全省各行政村選拔了4.7萬個村級土地協管員，在全省構筑耕地保護的銅墻鐵壁。洛陽等40余個市縣公安部門為了配合國土部門加強執法監察，還專門成立了國土資源警察支隊，在保護耕地紅線方面發揮了重大作用。令人高興的是，在2010年全國土地礦產衛片執法檢查中，河南一次性順利通過國土資源部檢查驗收，實現了全省“零約談”和“零問責”。全省依法用地、依法管地步入了良性發展軌道。

創新機制 讓礦業大省再現“生機”

河南是全國礦產大省之一，現已發現各種礦產127種，其中，已探明儲量并開發的有90種。礦業產值占全省GDP中份額較大。在推進河南“三化”協調發展中，礦產資源的支撐作用十分明顯。

為解決河南煤炭、鋁土礦等礦產開發利用中存在的礦業權分散、資源浪費等問題，2004年年初，河南省政府在第五次政府常務會議上作出實施礦產資源整合的戰略部署。并于當年7月1日，在全省正式啟動了史無前例的資源整合工作。省政府為此專門成立了以常務副省長為組長、主管國土資源和主管工業的兩位副省長為副組長的省煤炭鋁土礦資源整合領導小組。通過三年資源整合，全省小煤礦由整頓前的1569個減少到350個，小鋁土礦由整頓前的144個減少到52個，優化了礦業結構。與此同時，各地也因地制宜推動了各地的資源整合并取得了顯著成果，靈寶市就是一個鮮明的例子。整合后，全市規模以上地方黃金企業年黃金產量由整合前2003年的29.1萬兩上升到2008年的102萬兩，增長252%。產值由67.9億元上升到341.5億元，增長403%。使資源優勢迅速轉化為產業優勢。

在做好全省現有礦產資源整合的同時，該省國土資源部門按照省政府的統一安排，始終把創新機制、尋找新的礦產資源當做大事來抓。為此，自2006年以來，該省財政先后投入資金60億元。他們將全省地質勘查區劃分為88個整裝勘查區，大力推廣“嵩縣模式”，強力推進整裝勘查。全省地質找礦出現捷報頻傳的喜人局面。據統計，截至2011年底，全省新發現礦產地約600處，其中大型礦產地72處（含特大型8處），中型72處，小型460處。鐵、錳等十余種新增查明和保有資源儲量超過前50年之和，扭轉了該省重要礦產新增查明儲量低于消耗量而導致“寅吃卯糧”的狀況。在省內找礦實現重大突破的同時，該省還大力實施“走出去”戰略，并取得喜人成果。截至目前，各地勘單位已在新疆等十多個省區建立勘察基地，持有礦業權134個。在境外他國設立企業20多家，擁有境外礦業權223個，礦業權面積上萬平方公里。

節約集約 讓有限資源有效燃燒

面對河南人多地少、資源短缺的嚴峻局面，河南省國土資源廳黨組一班人振奮精神，迎難而上，一方面在尋找新的資源即做足“加法”上下工夫，另一個方面則在“存量”資源潛力挖掘上大做文章。人們欣喜地看到，如今在廣袤的中原大地上，節約集約之花處處盛開。

——向科學編制土地利用規劃要效益。編制科學的規劃是最大的節約，否則，就會造成極大的浪費。一開始，河南省政府領導就明確要求，在編制全省新的土地利用規劃時，要與全省城市建設規劃、產業集聚區規劃“三規合一”，實行高度無縫對接，確保日后不折騰，為未來發展留下充足空間。

——轉變土地利用方式，打造產業集約平臺。針對河南各地以往存在的“鄉鄉建廠，村村冒煙”以及項目“散、亂、小”的粗放發展模式，河南省政府決定把產業集聚區作為節約集約用地的重要載體與平臺。截至目前，經國家有關部門批準，全省已建各具特點的產業集聚區180個。放眼今日河南各地，這些產業集聚區已成為各地經濟發展的領頭羊和國民經濟的半壁河山。為了節約集約用地，全省近年還在各集聚區大力推廣標準化廠房建設。目前，全省各產業集聚區已建標準廠房3818.18萬平方米，平均容積率約1.5，較傳統廠房可節地3.3萬畝以上。

——連續多年開展“空心村”、黏土磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項整治”活動，堅持從“虎口”奪地、變廢為寶。據統計，從2004年至今，全省在“三項整治”基礎上累計整理土地159.3萬畝，拆除黏土磚瓦窯廠1.05萬個，復墾整治土地36.7萬畝。今年以來，周口等地又大張旗鼓開展了“平墳頭”活動，力爭最大限度提高土地利用水平。

——大力推進“工業項目上山”。濟源市根據本市地處太行山南坡，有不少山坡地可以利用的現實，在全省率先提出了“工業項目上山”的口號，并根據這一精神，將全市規劃的近萬畝產業集聚區全部布局在山坡上。在此之后，該省的焦作市、西峽縣等市縣將當地的產業集聚區普遍布局山坡和荒溝中，力爭節約一畝是一畝，節約一分是一分。

拓展空間 千方百計保發展

人多地少、資源缺乏、經濟建設歷史欠賬較多的現狀，使河南的工業化、城鎮化、農業現代化面臨的任務比起國內兄弟省市更為艱巨。無數事實表明，河南只有以更大的熱情和沖勁，才有可能跟上全國前進的步伐。

為了做好建設用地保障工作，河南省政府領導胸懷大局、服務大局，創新規劃計劃管理模式，在全國首次響亮提出“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”。根據這一原則，該省承諾，凡國家在河南的所有鐵路、高鐵客運、西氣東輸、高速公路、南水北調，以及引導河南產業升級、結構調整國計民生項目，均一一做到應保盡保，而對成百上千的地方項目用地問題則主要通過存量挖潛去解決。為了做好重點項目用地保障工作，該省國土資源部門采取了三項有效措施，即“建立一項制度，開辟兩條通道”。所謂“建立一項制度”，即建立“土地預算制度”，是指每年年底，由省廳領導帶隊到省直有關部門和各市縣調查研究，力爭對全省各地在建項目用地情況，來年欲上項目分布、用地規模、開工時序等進行全面了解，并根據輕重緩急做出保障用地規劃，努力提高科學預見性，減少盲目性，提高科學統籌水平。所謂“開辟兩條通道”，一是對所有重點建設項目建立“綠色通道”。即在法律法規允許的范圍內，盡可能減少報件構成、減少流程環節、提高行政審批時效。此外，各市縣還通過加強信息化建設、開展網上會審，提高公文辦結效率。經過不懈努力，目前，已有不少市縣公文辦結時間由2010年前的一件17.6天縮短為1.8天，效率大大提高。二是對一些事關全局的重點項目建立“特別通道”，堅持特事特辦，實行“特殊服務”。即指定專人負責，先期介入，跟蹤服務，下市跑部，限期報批。2010年底，國際上馳名的富士康名牌電子行業欲在鄭州落地，需占地上千畝。按照常規報批，完成這一項目報批沒有半年到一年時間是很難想象的，但由于將其納入了“特別通道”，省廳領導親自過問督辦，實行“特殊服務”，為項目及時落地爭取了寶貴時間，兩個月內便使事情有了圓滿結果。就這樣，伴隨著快速周到的服務，全省每年上百成千重點建設項目得以落地生根，為中原大地社會經濟發展注入了新的強大動力。

放眼今日中原大地，只見京珠、大廣、二廣和連霍、陜滬高速公路縱橫交錯，全省高速公路通車里程連續六年居全國第一；石家莊至武漢、西安至徐州高速客運鐵路即將開通營運；舉世矚目的南水北調工程即將把清清的長江水送往首都北京；全省18個省轄市和上百個縣域城鎮普遍樓高了、路寬了、布局時尚了，昔日“臟、亂、差”早已被今日處處綠樹環繞、鮮花盛開所代替。尤為可喜的是，全省社會經濟得到了快速發展。據統計，2011年全省生產總值達27232億元，居全國第五、中西部之首，約為10年前的3倍；農民人均純收入6604元，約為10年前的2倍；糧食總產量達到1108.5億斤，連續8年增產、連續6年超千億斤，較10年前增三成多。2012年上半年，全省規模以上工業增加值同比增長15.4%，高于全國4.9個百分點；全省進出口總額增長84.6%，出口增速居全國第三位，實際利用外資總量和增速均居中部地區首位，好趨勢、好態勢、好氣勢持續呈現。