慈溪市綠色食品產業發展概況與分析

王冬群，吳華新

(浙江省慈溪市農業監測中心，浙江 慈溪 315300)

綠色食品是指產自優良環境，按照規定的技術規范生產，實行全程質量控制，無污染、安全、優質并使用專用標志的食用農產品及加工品［1－2］。慈溪市的綠色食品產業從2003年開始起步，通過政策扶持，企業積極參與，經過8 a多的快速發展，從無到有，從少到多，目前已初具規模。

1 發展概況

1.1 綠色食品產業發展規模穩步擴大

到2011年1月，慈溪市有綠色食品生產企業42家，產品80個，綠色食品種植基地超過31 300 hm2，占全市耕地面積的7.34%，年生產能力達到4.6 萬 t。

1.2 綠色食品產業結構漸趨合理，產業鏈初步

形成

慈溪市綠色食品種類涵蓋了蔬菜、水果、茶葉、禽蛋和水產品等主要農產品，其中初級農產品44個，初級農產品加工產品36個，種植業相關產品75個，畜牧類產品2個，水產類3個，涉及種養殖初級農產品到鮮品綠色食品包裝上市及科技含量較高的綠色食品加工產品上市等各個環節。綠色食品認證促進了慈溪市農產品轉型升級。

1.3 綠色食品標準體系逐步完善

慈溪市綠色食品的產品標準和投入品標準嚴格按照中國綠色食品中心統一要求的標準執行，綠色食品生產技術規程和產品加工規程則由各生產單位制定并報中國綠色食品發展中心批準后執行。全市各綠色食品生產企業均已制定了種養殖生產技術規程和產品加工技術規程。目前，全市共有現行的技術規程80個，綠色食品全程標準化體系逐步完善。

1.4 農業龍頭企業逐步參與到綠色食品生產中來

從表1和2可見，目前全市共有8家各級龍頭企業參與綠色食品生產，占綠色食品生產企業總數的11.76%，非龍頭的綠色食品企業占88.24%，占了綠色食品企業的絕大多數。從產品加工與否來看，涉及初級農產品生產的龍頭企業只有1家，非龍頭企業有31家;在涉及加工產品的企業中，有2家國家級龍頭企業，5家寧波市級龍頭企業，有4家是非龍頭企業，在生產加工產品的企業中龍頭企業占了66.67%。可見農業龍頭企業主要參與到加工產品的生產中，而對初級農產品生產則較少涉及。

表1 綠色食品中的龍頭企業情況 (從行業類別分)

表2 綠色食品中的龍頭企業情況 (依加工與否分)

1.5 綠色食品行業分布

從表1可見，種植業產品占了產品總數的93.75%和企業總數的90.48%，而剩下的畜牧類、水產類產品和企業所占的比例僅為6.25%和8.52%，可見慈溪市綠色食品主要集中在種植業，而其他2個行業綠色食品企業數量較少。這與綠色食品對畜牧類、水產類產品申報要求相對較高有關。

1.6 綠色食品產品布局基本合理

生產種植業初級農產品企業有34家。其中生產楊梅的企業最多，為11家，其次為刀豆，為6家。生產草莓、甜瓜、南瓜、筍、洋蔥的企業各有2家。生產水蜜桃、葡萄、冬瓜、黃瓜、玉米、艾草、黃豆的企業各有1家。生產種植業加工農產品企業共有12家，其中生產醬腌菜的企業最多，有6家。生產水產和畜禽產品企業有5家 (表3)。形成了一些發展綠色食品的特色鎮，如生產楊梅的橫河鎮和生產醬腌菜的周巷鎮，同時一些優秀的綠色食品生產企業脫穎而出。

表3 產品企業集中度情況

1.7 綠色食品產業在各鎮街道分布情況

慈溪市共有12個鎮和街道生產綠色食品，其余8個鎮和街道沒有綠色食品生產企業 (表4)。其中綠色食品生產企業數最多是橫河鎮，有10家企業，占了企業總數的23.81%。綠色食品產品數最多的是周巷鎮，有31個產品，占了產品總數的38.75%。加工產品主要集中在周巷鎮。周巷鎮的6家企業擁有30個醬腌菜類綠色食品產品，占了慈溪市全部加工產品的83.33%。由于各街道和鎮對綠色食品產業發展的重視程度不同和發展綠色食品的自然環境不同，形成了綠色食品產業在各鎮和街道分布不均的現象。

2 存在問題

慈溪市綠色食品產業在政府積極引導與推動下，快速發展。同時，一些綠色食品產業發展過程中不平衡和一些不足之處也逐漸顯露出來。

表4 各鎮街道現有綠色食品企業數、產品數和產業分布情況

2.1 綠色食品產業規模化、產業化程度還不夠

部分綠色食品的種養殖以家庭、個人為單元，規模、資金和產量上不去，造成綠色食品產業化、規模化程度不高。且各綠色食品企業各自為政，一個地域同個品種多個品牌，造成企業綠色食品品牌影響力和企業規模效益提高困難，缺乏市場競爭力。綠色食品產品進入大型連鎖超市或在專賣店(自營店)銷售的比例還不高。一些龍頭企業對綠色食品的了解少或由于其他各種原因對發展綠色食品的積極性不高。部分龍頭企業自身不夠強大，在綠色食品生產方面引導和帶動作用不突出。

2.2 部分產品生產者過分依賴天然優勢，科學標

準化種養的主動性和積極性不夠

部分企業依靠優越的自然條件，只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識。

2.3 多數綠色食品科技含量低，生產標準不統一，

操作技術不規范

同一產品，不同的企業也往往有差異很大的生產技術規程。部分企業對先進的生產技術吸收、消化較慢，造成產品的科技含量不高。主要表現為綠色食品中初級農產品多、深加工產品少，統裝粗貨多、精包裝細貨少。

2.4 續展換證積極性不高

由于政策對新認證和續展換證的產品獎勵不同直接導致申報主體對新申報積極性較高，而對續展換證、年檢則采取沉默、消極態度。能主動申請產品換證、年檢的企業較少。僅2010年，慈溪市就有6家企業的8個產品由于各種不同的原因沒能完成續展，1家企業沒能參加年檢，分別占了應續展和應年檢企業的33.33%和2.17%。

2.5 市場對綠色食品產業發展的拉動作用不夠強

綠色食品雖然已經經過了20 a的發展，但是市場培育和監管仍顯不夠。在綠色食品方面的法律、法規體系仍不健全，無法可依、有法不依、執法不嚴現象仍有發生，市場監管的力度和規范性，有待于進一步加強和提高。市場上綠色食品魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價，在一定程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。市場對企業生產綠色食品的拉動作用還不夠強。

3 對策措施

3.1 把好綠色食品認證審核關

政府部門要進一步規范審核程序，嚴格落實審查要求，不斷提升認證審查的工作質量。同時，進一步明確綠色食品申報條件，嚴格產地產品新申報管理。選擇組織嚴密、管理規范、綠色食品意識強、生產規模大、生產地方特色或主導產品、效益明顯、科技含量較高的企業申報綠色食品。積極引導和扶持農業產業化龍頭企業申報綠色食品，提高各級龍頭企業在綠色食品申報主體中的比例。進一步優化認證產品種類和產品分布區域結構，努力提高認證企業和認證產品的檔次和水平。

3.2 做好綠色食品續展工作

綠色食品續展認證嚴格按照《綠色食品續展認證程序》、《綠色食品續展審核規范》、《綠色食品現場檢查項目及評估報告》和《綠色食品續展認證報告》等4項技術規范要求進行，對不按規定時間進行復查換證的續展認證的標志使用單位及產品，根據有關要求上報取消其單位及產品的標志使用權。

3.3 建立綠色食品質量安全追溯制度

以綠色食品生產基地為重點，以農產品安全源代碼系統為依托，建立和完善綠色食品質量安全追溯制度。要求相關農場企業按照“有管理制度，有專門人員，有生產記錄，有質量檢測，有產品標識”和質量安全追溯管理的原則，對綠色食品生產環節的質量安全進行規范管理。強化全程質量安全控制，加強產地質量安全監測，所有綠色食品基地全部納入上市報檢范圍。加大獲證產品抽檢力度，提高產品質量抽檢的針對性，建立健全監測信息共享機制，提高農產品質量安全預警能力。

3.4 深入推進證后監管和質量安全預警工作，提升品牌公信力

綠色食品是政府主導的安全優質農產品公共品牌，要全面強化證后跟蹤監管、產地督查和標志規范性執法檢查工作，切實維護品牌公信力。全面開展綠色食品企業年檢工作，重點檢查獲證企業生產過程的技術規范、田間生產管理記錄檔案、加工產品的原料和輔料生產記錄檔案等，實現企業年檢率達100%。

3.5 依法規范標志使用

按照《農產品包裝和標識管理辦法》等有關規定，指導綠色食品獲證單位建立包裝標識管理制度，引導獲證產品依法規范使用包裝標識，提高標志使用率;集中開展綠色食品標志市場監察工作;加強與工商等其他部門合作，及時溝通信息，加大打擊假冒產品和糾正不規范用標的力度。

3.6 繼續抓好綠色食品企業內檢員隊伍建設

逐步推行先培訓后申報的工作制度和企業內檢員制度，強化企業責任，提高企業自身綠色食品質量安全監管能力。

3.7 繼續推進品牌帶動戰略，加大綠色食品的宣傳力度，做好展示展銷活動

一是加強與各類公共媒體合作，開展綠色食品知識宣傳進社區活動，在全市范圍內組織以綠色食品知識為主要內容的宣傳普及活動。在主要媒體上定期宣傳綠色食品的相關知識和信息。采取專題或公益廣告、科普教育、市場張貼宣傳畫等多種形式，加大綠色食品宣傳力度，樹立安全優質的品牌形象，提高消費者對綠色食品的認知度，增強綠色消費觀念，倡導安全消費，不斷擴大事業影響力。二是認真組織綠色食品企業參加綠色食品博覽會，充分利用各類農交會、特色農產品展示展銷活動和農業網絡信息平臺，大力推介綠色食品企業和產品，進一步開拓綠色食品的國內外市場，不斷擴大品牌影響力，提升慈溪市綠色食品的品牌形象。

［1］蔡鐳．我國綠色食品認證管理及發展對策探討 ［J］．浙江農業科學，2008(5):509－512.

［2］劉墨楠．我國綠色食品發展現狀及對策研究 ［J］．理論觀察，2011(4):48－49.