淺談公路工程項目決策階段的造價控制

◎ 同望科技股份有限公司 史還生

1、引言

公路工程項目建設是一項投資密集型產業，它的投資一般在數十億以上，而且是一次性的、不可重復的。在工程建設中，工程造價控制是建設管理的一個核心問題，它始終貫穿于項目建設全過程，即項目決策階段、設計階段、工程招投標及承發包階段以及竣工驗收階段，但是必須重點突出。實踐證明，項目在決策和設計階段是造價控制的關鍵階段，對造價的影響程度在70%一95%，而在實施階段對造價的影響只有5%一30%。很顯然工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。

在建筑工程項目管理過程中，投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義。投資決策階段控制工程造價是正確確定建設項目計劃投資數額的關鍵，對項目投資者正確控制投資目標值具有重大意義。正確確定投資估算值，對于以后控制初步設計概算、施工圖預算，實現投資者預期的投資效果有著重大的影響。據統計，決策階段控制造價對項目工程造價的影響高達80%-90%。

2、項目投資決策階段影響造價的主要因素

結合工作實踐分析，項目投資決策階段影響工程造價的主要因素包括以下幾點：

（1） 建設項目所處地區及項目標準等級的選擇

由于各地經濟發展不平衡，其人材機及土地價格存在較大差異，從而影響工程造價。公路等級標準也是影響造價的重要指標。

（2） 建設項目規模

建設項目的規模直接影響工程造價，所以必須根據實際情況，合理確定項目規模，項目的規模與生產效益之間要符合邊際效益遞減原理。

（3） 建設項目設計方案的選定

投資決策階段設計方案的選定對工程造價的影響非常大，其主要反映在路基排水、防護方案、軟基處理方案、橋梁基礎方案、隧道圍巖類別、土石比例等等。

（4） 投資估算編制準確度

投資估算是項目決策的重要依據之一，投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且在可行性研究報表批準后，投資估算就作為設計任務下達的投資限額，對整個項目的造價起控制作用。

（5） 本能地遵循最優化原則

傳統決策理論是建立在絕對的邏輯基礎上的一種封閉式決策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性人”或“經濟人”，在決策時，會本能的遵循最優化原則（即取影響目標的各種因素的最有利的值）來選擇實施方案。而美國經濟學家西蒙首創的現代決策理論的核心是“令人滿意”準則。

（6） 被動控制工程造價

長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，這種立足于調查-分析-決策基礎上的偏離-糾偏-再偏離-在糾偏的控制方法，只能發現偏離，不能讓已產生的偏離消失，不能應付可能發生的偏離。

3、項目決策階段的造價控制措施

（1） 著眼可持續發展，合理選擇建設標準及建設地點

建設標準和地點的合理選擇，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設工程質量的好壞，及項目建成后的經營狀況；在項目決策中進行可持續性研究，可避免出現許多政績工程。

合理選擇建設標準，要考慮國家的實際及業主單位的財力、物力等承受能力，堅持經濟、適用、安全的原則，在選擇標準時考慮可持續發展是很重要的，既要滿足現狀需求，又要適應未來的發展需要。

在選擇建設地點時，一定要以國民經濟發展戰略規劃、總體布局規劃、地區經濟發展規劃為基礎。改擴建項目還需要把老區的規劃和功能分區相結合考慮。周邊自然環境和經濟情況、基礎配套設施、國家和地方政策、風土人情、氣候水文情況、原料和燃料供應地及產品消費地等都對項目營運費用起決定和控制的作用。結合發展規劃運用可持續發展的觀點來分析，避免重復建設，使人力、物力、財力得到充分利用，有效的控制工程造價。

（2） 認真做調查研究，合理確定建設規模

合理確定建設規模是控制工程造價的關鍵，要做好此項工作，關鍵是做好調查研究。技術經濟人員需要掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，以決定項目建設的必要性。

（3） 技術與經濟相結合，做好方案優化

技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來我國工程建設領域都存在技術與經濟分離的弊端。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而國內技術人員則把它看成與自己無關的財務人員的職責。而財會、概預算人員的主要工作是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展的各種關系和問題，往往單純地從財務角度審核費用開支，難以有效控制工程造價。要真正有效控制工程造價，必須樹立以提高工程造價效益為目標的思想，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到決策階段的各個環節。

要求：

讓設計項目管理人員盡早介入建設項目前期工作中，替業主把關，并且設計人員必須樹立經濟意識，克服重技術、輕經濟，設計保守的傾向。

培養工程技術和造價管理人員的綜合素質，有懂技術、懂管理，有熟悉經濟、了解法規的復合型人才牽頭進行項目決策，提高投資預控能力。

經濟人員應充分了解設計意圖，熟悉施工工藝和設計人員密切配合，用動態分析法進行方案技術經濟必選，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理。

（4） 加強項目決策階段投資估算工作，提高編制質量

要保證編制可行性研究投資估算的真實性、全面性，一定要進行調查研究，切實從本單位的實時情況出發，結合當時、當地的財力、物力以及建筑標準、質量要求、建筑材料市場價格等方面的實際，堅持適用、經濟、安全、美觀的原則，使資源得到綜合利用。在工程設計前，可邀請委托進行可行性研究編制的設計或咨詢單位參加編制項目建議書和投資估算，讓設計人員在一開始就深入項目中，便于全面、系統、真實的收集好基礎資料。

（5） 采取主動控制，以取得令人滿意的結果

20世紀70年代初開始，人們將系統論和控制論研究成果用于項目管理，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以減少目標值與實際值的偏離，采用主動積極的控制方法，以取得“令人滿意”的結果。“令人滿意”準則是美國經濟學家西蒙首創的現代決策理論的核心，只要方案是“令人滿意”的就可以采納。

4、結語

影響工程造價的因素很多，而投資決策階段的造價控制對整個項目造價控制是至關重要的。為了能科學、合理、有效地控制工程造價，我們應堅定不移地把工程造價控制的重點轉移到項目前期工作階段，即決策階段。加強對項目決策階段的造價控制，盡可能的減少和避免目標計劃值與實際值的偏差，準確把握和定位，進行最合適的投資決策，最大限度的提高經濟效益和社會效益。