奧巴馬新任期對華政策預期

曉岸

11月6日，奧巴馬慶祝成功連任。他在延續黑人總統傳奇的同時，也將美國帶入了下一個“奧巴馬四年”。

還是奧巴馬

2012年美國大選塵埃落定。這是一次在美國“困難時期”舉行的“困難選舉”，奧巴馬險勝羅姆尼贏得連任。這個結果并不太令人驚訝，粗線條的解釋是：此次選舉，美國選民高度聚焦于誰能領導美國走出金融經濟危機，真正實現復蘇。相當一部分人對奧巴馬的首任表現感到失望，但并不反感他的為人，同時對“高富帥”、“變色龍”、“憤怒的保守派”羅姆尼缺少信心，傾向于給奧巴馬再干四年的機會。

這個結果意味著，奧巴馬推行四年的以扶助低中收入階層為重要特征的“中左路線”在美國贏得了延續的權利，全世界解訣財富分配難題的努力將因此受到重要影響。

進一步發掘經濟復蘇動力，增（富人）稅減赤，落實醫保改革，重拾教育和移民政策改革，從而促成美國的“升級換代”，將是奧巴馬第二任治國理政的主線。美國近年推行的全球戰略“再平衡”調整也將繼續深化，對熱點問題的處理亦可能顯示出更多進取性。可以預見，選戰之后，美國將再次走上調整求發展、變革保優勢之路，這是美國每次陷入危機時都會發生的事。事實上，這一輪美國自我調整的潛力正通過高端制造業、智能產品研發、新能源和清潔能源、生物醫藥、航天等領域的生機表現出來。

但今后四年奧巴馬能否如愿領導美國“繼續前進”、“重塑美國夢”，仍著實存疑。本次大選揭示的美國自身問題是深重的，除財政赤字、金融失序、失業問題外，還有黨爭尖銳、政治撕裂，對外政策顧此失彼、首鼠兩端。這是美國體制性、結構性弊端長期積極的集中爆發，不是哪個政黨或哪任總統就能輕易解決的。即便奧巴馬政府闖過“財政懸崖”（這幾乎是可以肯定的），兩黨達成一定政治妥協，美國也不大可能用較短時間解決所面臨的難題。從這個意義上講，雖然美國在短線上并不必然發生衰落，但作為一個超級大國之疲憊和跛腳將成為常態。這樣一個美國，是美國人需要正視和適應的。

在與本次大選伴生的美國國內思辯中，有兩個詞非常搶眼和流行，一個是“毀滅性創造”，一個是“后美國時代”。前者是經濟層面的，意指美國的金融、技術創新能力仍強，但已不能帶動社會整體提升，不能給民眾創造利益，這才是美國的最大危機。后者有著更廣泛內涵，是精英階層的自我鞭策之語，要義是美國面對內外挑戰，必須超越黨爭政爭，實施大戰略，以永保“全球領導地位”，避免走向衰落。這兩個詞點中了當下“美國病”的要害，圍繞它們的反思將貫穿未來四年美國的政治、經濟、社會生活。

對于奧巴馬本人，有鑒于其執政地位的延續，進行更深入的觀察和解讀是必要的。四年前，奧巴馬舉著“變革”旗號以超高人氣上臺，卻向選民交出一份差強人意的首任答卷，治理經濟能力備受指摘，增稅主張和“反華爾街”、“民粹主義”言論得罪富裕階層，差點成了“卡特第二”。但由此認定他是弱勢、失敗的，則過于武斷。客觀而論，奧巴馬首任推動美國經濟復蘇的政策方向并無大錯，做成了醫保改革這樣百年來歷任美國總統想做卻不敢做或者做不成的事，重整對外戰略的基本路數亦符合美國當下實際。但奧巴馬太想成就改變美國的理想，把太多精力用在立竿未必很快見影的事情上，那些急于得到就業機會、跳出房貸陷阱的美國公眾對此并不買賬。第二任，奧巴馬沒了包袱、有了時間，說不定會煥發出不一樣的光彩。

中美貿易大戰打不起來

2012年美國大選圍繞中國議題的鼓噪是比較嚴重的。就像過去若干年幾乎每次大選都會發生的，一個意識形態、社會制度、戰略利益與美國不同的中國總要成為兩黨候選人借題發揮的靶子。隨著中國日益強大，批評中國的焦點已從過去的人權、民主問題為主轉向經濟、戰略問題，中國議題明顯呈現由外交議題轉變為美國國內政策問題的趨勢。羅姆尼的敗選給美國政客們一個教訓：恣意批評中國，否定理性、務實的對華政策，不會創造選票。

同本次大選核心議題一樣，奧巴馬、羅姆尼批評中國的焦點也是經濟。在美國經濟仍處在困難期之際舉行的本次大選，無論是奧巴馬還是羅姆尼都必須直面選民的晦暗心態，也都開不出能讓選民眼前為之一亮、信心為之一振的良方，轉移視線、撩撥選民就成了他們共同的便捷之選。在談及涉華貿易問題的大多數情況下，兩人互相攻擊，比著強硬。這是否意味著中美經濟關系將會觸礁？中國應自有把握。

中美已互為第二大貿易伙伴多年，近4600億美元的年貿易額在單個國家間幾乎無出其右者。根據美國官方的統計，2011年美國對華出口突破1000億美元，而在奧巴馬首次勝選的2008年不到700億美元。用不了多久，中國就會成為美國最大的出口市場。中國借給美國的債務之巨也無出其右者。可以認為，中美經濟關系既已大到同美國的經濟、就業問題融為一體的程度，也就大到了美國人同樣不能允許其倒、其毀、其大打出手的程度。撇開“選舉語言”浮沫，有理由相信，挑起美中全面貿易戰不大可能是奧巴馬第二任期的選項。在貿易問題上對華強硬，美國付出的代價與中國一樣多。

抱著零和思維不放沒有出路

中國更應關注此次大選涉華言論背后反映出的深層次、長期性問題。

首先是經濟上的。與橫掃美歐的金融危機幾乎同期發生的，是以制造業數字化、新能源普及化為主要特征的產業結構調整，全球技術要素和市場要素配置方式因此發生變化，美、中都已裹挾其中。美國和中國都強調出口的重要性，都在推升制造業、搶占新興產業制高點，形成中美經濟關系史上從未有過的重疊現象。中美經濟關系正在超越已延續30多年的互補互需模式，向一種既高度依存又高度競爭的復雜形態轉變。

面對轉變，中國需要對中美經濟摩擦的持續增多和常態化有所準備，也需要更加善于把握中美經濟關系中的合作與競爭因素。這同樣是美方必須認真回答的命題。回顧近年來美中經貿摩擦的具體情況，從人民幣匯率、市場準入、自主產品創新、知識產權保護問題的紛擾以及光伏產品爭端可以看出，美國對華施壓的本質一是維持美國企業進軍中國市場的勢頭，二是促使中國經濟從出口導向型向內需拉動型轉變。僅從第二點上看，應當承認，盡管摩擦有時激烈，中美經濟關系的轉型方向與中國轉變發展方式的努力大體一致，中美雙方都要尊重經濟規律，對其中蘊含的合作機會抱有興趣和信心。

其次是戰略上的。中美能否確立新型戰略關系是擺在中美兩國面前的歷史性命題，比貿易問題宏大、重要得多。在奧巴馬、羅姆尼的第三場電視辯論中，“中國崛起與明日世界”作為五辯題之一出現，開啟了中國成為美國大選單項議題的先河。在這場終極之辯中，兩黨候選人不約而同地強調維護美國在世界上的領導地位，也不約而同地在對華政策問題上采取了相對和緩、謹慎的態度。無論美國政要們內心是否喜歡中國，他們無法回避的事實是，今天的中國已不是1992年克林頓競選時痛批老布什對華政策時的中國了。如何應對不斷崛起且截然不同于以前蘇聯和現在歐洲、日本的中國，已成為美國處理對外關系的優先課題。對此，美國自己需要搞清楚、想明白，抱著零和思維不放沒有出路。

中國則要坦然面對，不必在乎美國領導人對中國“趕上來”、“跑得比美國快”的憂患和焦慮。不管情愿與否、承認與否，中國已被美國樹為競爭的“標靶”，不妨接受現實，當好這個“標靶”。中國能否走好自己的路，美國固然有重要影響，但歸根結底還要看中國自己的作為。

中國倒是有必要繼續憂慮，美國對華決策圈內不同聲音的交織和不同勢力的拉扯會不會進一步導致美國對華政策的搖擺、信號的混亂，從而進一步惡化中美各自國內的語境，推高雙方理性處理摩擦和矛盾的難度，增加中美關系發生“事故”、相互誤判的風險。

未來四年對中美關系很關鍵

奧巴馬首個任期的中美關系大體經歷了一個先揚后抑的過程，不能簡單以“好”或“壞”來評價。2009年奧巴馬就職后，雙方相向而行，用較短時間實現了中美關系平穩過渡。此后，兩國高層保持密切接觸，兩國在諸多領域的合作呈不斷深化發展之勢。但是，奧巴馬政府在兩件事上的做法嚴重傷害了中國的利益，損害了中美關系發展的勢頭和戰略互信基礎：一是奧巴馬兩次批準大規模對臺灣軍售計劃，兩次在白宮會見達賴喇嘛；二是在“戰略東移”、“重返亞洲”的政策調整框架下，介入南海問題和中國與鄰國的其他一些爭議。這兩件事正是中美戰略矛盾在新時期有新發展的表現。

奧巴馬連任有利于中美駕輕就熟地繼續推進兩國關系中的積極因素，包括優化、深化已在進行的戰略對話。但僅此是不夠的。今后四年既是美國自我調整和變革的關鍵期，也是中國轉變發展方式和實現民族復興的關鍵期，還是新形勢下中美重構戰略上相互認知和適應的關鍵期。雙方都要有足夠的緊迫感和主動作為意識，妥善運籌各領域合作關系，進一步協調在國際問題上的利益關系，以確立一個穩定、可期的雙邊關系，而不是使中美關系變成一種冰火兩重、總體互疑局部合作的碎片型關系。否則，就像一根反復抻拉的皮筋，質地再堅韌也終會斷裂。就美方而言，像“歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發揮更大作用的中國”這樣的話在過去四年已說得夠多，切實尊重中國核心、重大利益和道路選擇更顯重要。

同時，美國推進亞太戰略調整應有正確的聚焦，必須充分認識到中美在海上迎頭相撞將意味著美國在亞太地區的戰略失敗，這種風險由于美方的原因過去兩年多來正在增大，而中美并不必然迎頭相撞。當前最緊迫的是，美方有必要與中方就東亞、東南亞方面的海上問題進行真正深入溝通，避免因有關問題引發的相互疑慮和不滿繼續發酵。雙方也有必要就中東和伊朗問題加強溝通和協調，以期在各種可能的變局中保持中美合作因素，避免兩國利益沖突。

2011年11月23日《紐約時報》發表《超級大國與新興大國的關系：有時會有好結局》一文，呼吁中美走出“修昔底德陷阱”，避免陷入對抗導致“雙輸”。自此，“修昔底德陷阱”一詞開始被關注中美關系的人密集引用。應當看到，美國不是斯巴達，中國不是古雅典，2500年前的兩強爭霸無法簡單復制到當代，也不適用于中美關系的特質，但相互猜疑導致對抗和戰爭的教訓亙古未變。今后四年中美各自的走向和中美關系的走向很可能決定國際形勢的變化方向，兩國能否走出一條新路，成就一種新型的、健康的大國關系,人們拭目以待。