十八大后的中國(guó)外交展望

王逸舟

王逸舟 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

過(guò)去十年間，中國(guó)面臨極其復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，卻始終保持發(fā)展的向上勢(shì)頭。往前展望，中國(guó)外交在繼續(xù)推進(jìn)的進(jìn)程中，既有更多機(jī)遇，又有新的壓力與挑戰(zhàn)。從外交和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域預(yù)測(cè)，黨的十八大后，中國(guó)可望繼續(xù)保持綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的上升勢(shì)頭，并至少在以下幾個(gè)方向出現(xiàn)變化并發(fā)生影響。

冷戰(zhàn)思維將徹底成為歷史

最近十年間，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對(duì)抗方式受到廣泛批評(píng)，有助于代表多數(shù)國(guó)家和地區(qū)意愿的各種國(guó)際制度和規(guī)范逐漸活躍起來(lái)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，這一趨勢(shì)將持續(xù)加強(qiáng)，更加細(xì)密、更加有力地滲透到世界各個(gè)角落和國(guó)際關(guān)系的各個(gè)方面。

比如，在國(guó)際和各國(guó)食品安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)越來(lái)越多地介入，提出有關(guān)食品安全的指導(dǎo)性意見(jiàn)；在打擊跨國(guó)間有組織犯罪的問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)“毒品與犯罪辦公室”已經(jīng)開(kāi)始定期發(fā)表報(bào)告，協(xié)助或施壓各國(guó)政府的相關(guān)工作；位于荷蘭海牙的國(guó)際法院，已經(jīng)而且可能更多地對(duì)于主權(quán)國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展調(diào)查和提出指控，假使后者被認(rèn)為實(shí)施了嚴(yán)重的犯罪方針；在國(guó)際水域，類似《防止海洋油污公約》、《防止船舶污染國(guó)際公約及議定書(shū)》的國(guó)際法，對(duì)于規(guī)范全球船舶業(yè)的環(huán)保態(tài)度和措施正在發(fā)生日益增大的約束力。

雖然少數(shù)大國(guó)一直力圖干擾或操縱國(guó)際制度，包括中小國(guó)家在內(nèi)的各種國(guó)際利益集團(tuán)的博弈也從未中止，各種國(guó)際制度和組織內(nèi)部的官僚化和惰性在相當(dāng)程度上影響著制度與組織的效能，然而總體上判斷，國(guó)際制度的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不可阻擋，覆蓋面將不斷加大，執(zhí)行力度特別是履約強(qiáng)度可能逐步提高，對(duì)主權(quán)國(guó)家的權(quán)力和各國(guó)民眾的生活均將產(chǎn)生更加深刻持續(xù)的影響。

7月3日，浙江舟山，中國(guó)海軍第12批護(hù)航編隊(duì)啟航執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。當(dāng)日，由中國(guó)海軍“益陽(yáng)”號(hào)、“常州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和“千島湖”號(hào)綜合補(bǔ)給艦組成的海軍第12批護(hù)航編隊(duì)，從舟山啟航，赴亞丁灣、索馬里海域接替執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

把握國(guó)際制度的這種演進(jìn)趨勢(shì)，對(duì)于中國(guó)有著重要價(jià)值。20世紀(jì)初期，聯(lián)合國(guó)席位的恢復(fù)是中國(guó)走向國(guó)際政治舞臺(tái)中心、發(fā)出獨(dú)特而強(qiáng)大聲音的關(guān)鍵一步。20世紀(jì)90年代后期，加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域從弱到強(qiáng)、由受動(dòng)者到定價(jià)方逐步轉(zhuǎn)換的日程碑。二十國(guó)集團(tuán)在新世紀(jì)第一個(gè)十年的形成，尤其是它在后金融危機(jī)時(shí)代可能扮演的監(jiān)管、改造和協(xié)調(diào)角色，以及有關(guān)各方對(duì)中國(guó)關(guān)鍵位置的強(qiáng)調(diào)，提示著中國(guó)人在塑造國(guó)際體系方面的一種新工具和自我能力提升的一種新途徑。中國(guó)對(duì)于哥本哈根氣候大會(huì)和坎昆回合的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出中國(guó)作為能源大國(guó)、排放大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、創(chuàng)新大國(guó)和決策大國(guó)在全球溫室氣體減排領(lǐng)域所擁有的巨大潛力與推動(dòng)力量。

未來(lái)，中國(guó)會(huì)繼續(xù)朝著國(guó)際主要制度和規(guī)則的充分參與者和擁有重要發(fā)言權(quán)的方向邁進(jìn)。毫不夸張地講，幾乎所有主要國(guó)際制度離開(kāi)中國(guó)的參與，它們的代表性和功能發(fā)揮會(huì)越來(lái)越受到質(zhì)疑；反過(guò)來(lái)，離開(kāi)與這些重要國(guó)際規(guī)則和制度的積極互動(dòng)，中國(guó)也可能比從前有更大的損失和代價(jià)。

中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)中心博弈

未來(lái)中期時(shí)段內(nèi)，中國(guó)將憑借自身綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升，向國(guó)際政治舞臺(tái)的中心靠攏，逐步改變傳統(tǒng)西方國(guó)家長(zhǎng)期主宰各種重大國(guó)際制度的局面；而傳統(tǒng)西方霸權(quán)國(guó)家則千方百計(jì)維持舊的格局，以避免主導(dǎo)權(quán)的旁落。因此，此消彼長(zhǎng)的摩擦?xí)粩嗉觿。〈^(guò)程則漫長(zhǎng)曲折。

從新舊交替方式看，中國(guó)周邊和國(guó)際范圍一種可能的情況是，形成若干新的區(qū)域性力量中心，它們將依托本區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化和文化向心力，建立和發(fā)展一批區(qū)域性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和制度框架（如歐盟法律框架、東盟安全共同體、西非國(guó)家貨幣同盟、拉美能源合作機(jī)制等）；另一種概率相當(dāng)大的形態(tài)，是在全球范圍調(diào)整原有國(guó)際制度的結(jié)構(gòu)，重新分配投票權(quán)、資金存留比例、領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)別來(lái)源或其它決策份額，經(jīng)過(guò)艱難曲折的斗爭(zhēng)較量，包括各種結(jié)盟與分化的手段，逐步使各種全球性國(guó)際組織和規(guī)范適應(yīng)新的力量格局。

在全球?qū)哟紊希瑖?guó)際制度的三大方向性改革將持續(xù)受到各方面的關(guān)注與投入，即：在政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)機(jī)制的變化、特別是安理會(huì)結(jié)構(gòu)的改革，以及安理會(huì)所決定的集體解決國(guó)際沖突與維持和平的方式，將成為未來(lái)十年不同力量和聲音較量的一大平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)和環(huán)境領(lǐng)域，以八國(guó)集團(tuán)和二十國(guó)集團(tuán)為主要象征的傳統(tǒng)西方大國(guó)和新老國(guó)家并存的兩類國(guó)際機(jī)制，包括受到它們左右的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)制的調(diào)整過(guò)程，通過(guò)復(fù)雜的磨合進(jìn)程制約全球的可持續(xù)發(fā)展；在文化與社會(huì)領(lǐng)域，以聯(lián)合國(guó)憲章和“人權(quán)公約”、經(jīng)社理事會(huì)與教科文組織為主要體現(xiàn)的國(guó)際文明制度及其規(guī)范在被各國(guó)越來(lái)越多地利用的同時(shí)，自身不斷得到各種充實(shí)、修正和完善，成為更加顯著與有效的全球性倫理價(jià)值與國(guó)際法來(lái)源。

這里須特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的必然性與復(fù)雜性，看到中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。60年前在“二戰(zhàn)”結(jié)束背景下確定的“五常任加十非常任理事國(guó)”的結(jié)構(gòu)確實(shí)不能適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)，這才有了激烈角逐、明爭(zhēng)暗斗的安理會(huì)改革和各方博弈。作為常任理事國(guó)之一和唯一來(lái)自發(fā)展中世界的國(guó)家，中國(guó)務(wù)必要有全面的統(tǒng)籌考慮和相應(yīng)的戰(zhàn)略策略。

“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”齊頭并進(jìn)

戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題始終是各國(guó)決策者和民眾關(guān)注的首要事項(xiàng)，而軍事關(guān)系則保持了在國(guó)際制度創(chuàng)造過(guò)程中的強(qiáng)大而首要的位置。在國(guó)家間關(guān)系的處理上和重大爭(zhēng)端的解決方面，軍人一直是決策圈子的核心成員，軍費(fèi)開(kāi)支始終占據(jù)國(guó)家預(yù)算的最重要部分，國(guó)防和對(duì)外軍事干預(yù)的開(kāi)支從來(lái)是大國(guó)優(yōu)先安排的內(nèi)容。

未來(lái)幾年，有不少新的線索出現(xiàn)和新的要素介入，令傳統(tǒng)的軍事、外交、商務(wù)等交往手段的重要性順序發(fā)生復(fù)雜的改變。首先，外交民主化浪潮正在席卷世界各個(gè)地區(qū)，政府不得不適應(yīng)社會(huì)公眾更大知情權(quán)的要求并做出一定改變，NGO在國(guó)際組織和各種論壇上的發(fā)言權(quán)得到增強(qiáng)，信息的迅速傳播和新媒介的層出不窮削弱了國(guó)家權(quán)力的某些壟斷。因此，可以說(shuō)，新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和思潮加入到國(guó)際制度制訂和修改的有力參與者之中。

從長(zhǎng)時(shí)段觀察，國(guó)際關(guān)系的一個(gè)趨勢(shì)是，戰(zhàn)爭(zhēng)使用的禁忌在增多，軍事的權(quán)重和使用便利呈現(xiàn)下降勢(shì)頭。這方面，美國(guó)給出了最好的教訓(xùn)：這個(gè)超級(jí)大國(guó)在軍事上依然是超群的，它干涉世界各地事務(wù)的愿望和能力依然強(qiáng)烈而有力，但美國(guó)在軍事戰(zhàn)場(chǎng)之外的失敗到處可見(jiàn)，支撐美軍戰(zhàn)斗力的財(cái)政資源受到更多約束，來(lái)自聯(lián)合國(guó)和其他大國(guó)的制衡越來(lái)越明顯，而“軟實(shí)力”、外交的重要性等因素被迫放在更高的位置。

對(duì)于中國(guó)而言，這一趨勢(shì)的政策性、戰(zhàn)略性含義在于，一方面作為一個(gè)后起的大國(guó)和東亞國(guó)家，中國(guó)要對(duì)傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)國(guó)家壓制中國(guó)崛起的危險(xiǎn)有足夠防范，對(duì)本地區(qū)冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的處理有足夠手段，包括軍事手段、貿(mào)易手段在內(nèi)的各種“硬實(shí)力”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照既定目標(biāo)建設(shè)和強(qiáng)化；另一方面，也要對(duì)國(guó)際法和外交的日益活躍和各種新形態(tài)有充分的認(rèn)知和掌握，逐步建立與強(qiáng)盛起來(lái)的“硬實(shí)力”相適應(yīng)的“軟實(shí)力”，尤其是逐步發(fā)展基于中國(guó)國(guó)情和需要的各種戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品。

拓展“高邊疆”范圍，經(jīng)營(yíng)周邊關(guān)系

從世界各國(guó)成長(zhǎng)的歷史比較，在綜合實(shí)力達(dá)到一定水平之后，大國(guó)的拓展會(huì)逐步朝向“高邊疆”的范圍。這里所說(shuō)的“高邊疆”，指的是超越物理疆界的空間和領(lǐng)域，是特定大國(guó)力量的延伸和新的重要利益的獲取方向。比如，國(guó)際關(guān)系歷史上，英國(guó)崛起的過(guò)程伴隨著大量的海洋探險(xiǎn)事業(yè)，美國(guó)壯大的同時(shí)深耕出廣闊而豐饒的拉美“后院”，蘇聯(lián)鼎盛階段在東歐和蒙古圍繞其核心產(chǎn)生了一批“衛(wèi)星國(guó)”。即使是較小一些的中等強(qiáng)國(guó)和地區(qū)大國(guó)，也有類似的舉措。例如，南非在非洲南部廣泛維和并推動(dòng)該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，土耳其在西亞和地中海東部竭力打造其影響力范圍和力量基礎(chǔ)等。

在日益相互依存和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)大國(guó)如果沒(méi)有周邊的扎實(shí)基礎(chǔ)，沒(méi)有國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，沒(méi)有自身向心力的基軸，即便一時(shí)有世界大國(guó)的氣象，也無(wú)法持久。因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)拓展“高邊疆”，向設(shè)定的目標(biāo)國(guó)和地區(qū)提供有中國(guó)特色的戰(zhàn)略外援和國(guó)際公共產(chǎn)品，努力在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文領(lǐng)域刮起“中國(guó)風(fēng)”，留下中國(guó)印記，增強(qiáng)親和力。

大體上，如下幾方面至少是不應(yīng)當(dāng)忽略的：第一，努力向外空、極地、深海這些典型的“高邊疆”進(jìn)發(fā)，主動(dòng)提出為全人類著想的和平合作公約與多贏方案；第二，著眼保護(hù)海上通道暢通和能源外部供應(yīng)安全問(wèn)題，積極與國(guó)際海洋法相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，力所能及地提供一定資金和技術(shù)援助，同時(shí)加大打擊海盜和防范海洋非傳統(tǒng)安全威脅的力度；第三，在未來(lái)幾年派遣更多的特使到周邊和世界熱點(diǎn)地區(qū)，充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)外交“不樹(shù)敵”、善交朋友和耐心做工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各國(guó)和國(guó)際社會(huì)感受到一個(gè)新興大國(guó)到來(lái)可能帶來(lái)的好處；第四，努力改變國(guó)際上對(duì)中國(guó)歪曲的、不良的看法，花大氣力培養(yǎng)第三世界國(guó)家的各類人才，為一些急需的窮國(guó)減免債務(wù)和提供開(kāi)發(fā)方案。

未來(lái)幾年，國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治的互動(dòng)可能加劇，類似金融危機(jī)、伊斯蘭劇變和全球核擴(kuò)散這樣的麻煩，既是國(guó)際關(guān)系的大事件，也有深刻持久的內(nèi)部原因。一個(gè)國(guó)家不論采用什么樣式的體制，重要的是國(guó)家當(dāng)局能否保持經(jīng)濟(jì)和福利的可持續(xù)增長(zhǎng)，保證政治與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保障人員、物流和資金的公平有效配置。縱觀當(dāng)今世界，各國(guó)國(guó)家體制滿足社會(huì)需求的效能及其適應(yīng)時(shí)代變化的能力，決定著各主權(quán)國(guó)家在全球社會(huì)的安身立命狀態(tài)，決定著各自的話語(yǔ)權(quán)和影響力大小。

所以說(shuō)，一方面中國(guó)是新的國(guó)際關(guān)系的主要?jiǎng)幽芎妥兞恐唬硪环矫嬷袊?guó)成功的關(guān)鍵和最大的威脅均在自身。從未來(lái)一段中長(zhǎng)期時(shí)段預(yù)測(cè)，在不發(fā)生主要大國(guó)全面對(duì)抗的前提下，只要中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定保持可持續(xù)性，將沒(méi)有任何外部力量或突發(fā)事件能阻擋上述趨勢(shì)。在世界政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境保護(hù)、軍事安全等各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)將成為各種主要國(guó)際組織與規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)變革、發(fā)揮作用的主要?jiǎng)右蚺c變量之一。