重組煤礦法律風險防范研究

□張偉強

□王海云

重組煤礦法律風險防范研究

□張偉強

企業并購重組是一項涉及面廣、專業性強的工作。中國平煤神馬集團此次重組小煤礦，是在2005年重組工作基礎上啟動的。在一系列的重大產業結構調整工作中，涉及諸多法律問題，并且法律關系更為繁雜，潛在風險與隱患更多。如何正確認識相關法律關系，妥善解決相關法律問題，最大限度地降低重組法律風險，是擺在各重組主體單位面前的一項重要工作。

一、重組煤礦風險防范的必要性和緊迫性

原小煤礦歷經多次改制和個人承包經營，資產隸屬和債權債務關系不清，經營管理混亂，安全投入不足，如不妥善處理，勢必影響到重組煤礦的正常經營和安全生產。兼并主體企業進駐重組煤礦后，確保煤礦安全生產是第一要務。確保安全生產，資金和裝備投入固然重要，但近期連續發生的幾起安全生產事故證明，提高管理者素質和提升管理水平更為關鍵。規范內控管理，強化風險控制，確保煤礦生產經營安全，已成為重組煤礦的燃眉之急。要充分認識到強化內控管理，防控煤礦重組風險工作的重要性和緊迫性，提高重組煤礦依法決策和依法經營的能力，促進重組煤礦科學發展，維護重組煤礦出資各方的合法權益，真正實現國有企業出資人與民營企業出資人的合作雙贏。

二、兼并重組工作中的法律風險防范對策

本次重組的煤礦，不同于中國平煤神馬集團已有的分公司性質或實質控股性質煤礦。合作過程中，中國平煤神馬集團的首要目標是生產經營安全，原小煤礦的首要目標是經濟效益，在追求合作雙贏的共同目標下，利益博弈不可避免。公司法人運作機制和日常各項管理工作，都是利益各方博弈的平臺。無論是追求生產經營安全，還是追求經濟效益，都要靠重組煤礦合法按章運作、強化風險控制來實現。中國平煤神馬集團高度重視規范重組煤礦法人運作機制，規范重組煤礦各項內控管理，強化法律參與決策和經營機制，加強關鍵環節風險控制，在確保安全生產的前提下，實現重組煤礦經濟效益最大化。

1.規范公司法人運作機制

公司治理結構包括股東會、董事會、監事會及經理層四個部分。公司法人治理結構關系到公司投資者、決策者、監督者、經營者的基本權利和義務。有效的法人治理結構既對四大部分中的各方起到權力制衡、關系協調的作用，同時也對管理者起到激勵和約束的作用，對企業管理及存續發展至關重要。

重組煤礦法人治理結構在日常運營中，要嚴格遵守法定和章定原則，凡是公司法和公司章程有規定的，都應當得到有效遵守。股東會、董事會、監事會和經營層職責要在公司法及公司章程規定的職權范圍內，各行其職，各司其責，杜絕職責不清、分工不明而導致的混亂。股東要通過股東會，依據公司法和公司章程，按其股權比例行使職權，使各家股東的利益在公司的總體利益中得到實現，并確保經股東會選舉出來的董事會和監事會成員能維護公司的整體利益。董事會要在章程授權范圍內，進一步明確細化董事會議事規則，規范董事會日常運作。經理層包括五職礦長（礦長和分管安全、生產、機電、技術的副礦長）、財務負責人、經營礦長和后勤礦長。經理層實行礦長負責制，經理層成員應在礦長的統一領導下履行職責，具體分工由礦長負責。礦長在給經理層成員分工時，要做到權責明確。重組煤礦監事會要依照公司法和公司章程約定，積極履行職責，發揮監督作用。

2.規范和完善內部管理制度

重組煤礦要根據實際工作需要，科學設置內設部門，配備相關專業人員，明確部門及工作人員的工作職責，建立相應的內部崗位責任制度。各部門工作人員應在內部管理制度規定的職權范圍內履行職責，開展工作，使責、權、利有機結合。

重組煤礦重大決策，包括但不限于重大事項決策，重要干部任免，重大項目安排，重要資產租賃、轉讓、抵押，重大投資、擔保事項等，尤其是涉及安全生產的重大決策，應履行公司法、公司章程和中國平煤神馬集團規定的決策程序，并做好會議記錄備查。

要規范重組煤礦財務管理工作。重組煤礦要遵守國家法律法規，執行中國平煤神馬集團財務管理制度，嚴格授權審批控制，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序。要建立資產日常管理和定期清查制度，確保資產安全和賬實相符。要強化預算管理，強化銷售賬款管理控制，建立財務印鑒管理制度，強化財務負責人財務管理控制地位。，

建立重組煤礦高管人員績效考核制度。重組煤礦高管人員的考核評價由重組主體單位負責。各重組主體單位應根據中國平煤神馬集團業績考評制度要求，結合重組煤礦實際，科學設置重組煤礦高管人員業績考核評價指標。

重組煤礦及其法定代表人要注意規范企業授權委托行為，實施一事一授權制度。所有授權委托均應報重組主體單位法律部門審查，辦理書面委托書并加蓋重組煤礦行政章。

重組煤礦要健全安全生產管理制度，不打折扣地落實中國平煤神馬集團各項安全生產管理要求，規范安全生產操作流程，加大安全生產教育力度，杜絕安全事故發生。

重組煤礦要建立勞務管理制度，嚴格遵守勞動法律法規及合資協議約定，規范勞務管理，維護勞動者合法權益，確保勞資關系和諧穩定。

3.強化法律參與決策和經營管理機制

專業人才把關，是防范重組煤礦法律風險的關鍵。各重組主體單位必須設立獨立的法律事務機構，配備專業管理人員，負責本單位及重組煤礦的法律工作。法律事務機構負責人和專業管理人員應有法律專業學歷，獲取律師資格、法律職業資格或企業法律顧問資格。

企業重大決策和經營管理活動是引發法律風險的主要來源。各重組主體單位要建立法律參與決策和經營管理機制，確保法律事務機構全面參與重組煤礦重大決策和經營管理。重組煤礦股東會、董事會、董事長辦公會、總經理辦公會、重大項目論證會、重大商務談判，以及其他涉及法律問題的重要會議，要邀請重組主體單位法律事務部門參加。

重組主體單位法律事務機構要適應企業發展形勢，適時進行角色轉型，把好重組主體單位及重組煤礦法律風險事前防范、事中控制關，從以往的“消防員”轉變為經營決策的“參謀長”、日常管理的“診斷師”和“報警器”，積極參與重組煤礦重大決策和重大經營活動，識別、評估法律風險，分析法律風險防范重點，提出規避和防控對策，為重組主體單位及重組煤礦依法決策、依法經營提供有效的法律保障。

4.加強重組煤礦印章管理

重組煤礦除行政章和財務章外，不再刻制其他印章，包括部門和區隊印章。部門和區隊內部日常工作確需用章，由部門或區隊負責人簽字或蓋章，該簽字材料僅限內部使用，對外不代表重組煤礦。

重組煤礦行政章交各重組主體單位辦公室統一管理，并建立重組煤礦用章審批制度和用章材料會審制度。重組煤礦用章，應附專門的用章審批單，由重組煤礦董事長、礦長或者其授權的副職簽字申請，重組主體單位辦公室接到申請后，交重組主體單位相關業務部門和法律部門會審把關，簽署會審意見，并報重組主體單位主管領導審批同意，會審程序履行完畢，方可用章。所有用章材料，重組主體單位辦公室應統一登記、留檔備份。有會簽、審批記錄的用章審批單原件由辦公室統一保存，嚴禁流失在外。重組煤礦財務用章由財務負責人負責管理控制。

5.規范重組煤礦合同和訴訟仲裁業務管理

重組煤礦合同業務無論標的額大小，全部由重組主體單位法律事務機構統一歸口管理，根據中國平煤神馬集團文件規定需報中國平煤神馬集團審批的，應報中國平煤神馬集團審批。各重組主體單位要按照《中平能化中國平煤神馬集團企業重大資產處置合同監督管理特別規定》和《中平能化中國平煤神馬集團合同管理辦法》的規定，建立重組煤礦合同簽訂會審制度，加強合同檔案管理和合同履行監管，嚴防合同風險。

重組煤礦訴訟仲裁業務全部由重組主體單位法律事務機構統一歸口管理。重組煤礦發生訴訟糾紛，各重組主體單位要按照《中平能化中國平煤神馬集團訴訟管理辦法》的規定，及時上報中國平煤神馬集團法律事務部，接受其業務指導和監管。

原小煤礦重大債務糾紛，尤其是涉及礦權和礦井資產的糾紛，可能會影響到重組煤礦的正常經營。各重組主體單位要密切關注原小煤礦的此類糾紛，督促原小煤礦提前采取防范措施，妥善處理糾紛，如有必要，可要求原小煤礦將其礦井資產抵押于中國平煤神馬集團，作為原小煤礦履行《合資協議》約定的合同履行擔保，嚴防第三人申請執行礦井資產，影響重組煤礦對該部分資產的正常租賃。

6.提高重組煤礦高管人員法律素質和風險意識

企業各級管理人員和重要崗位業務人員的法律風險意識不強，是引發法律風險的主要原因。中國平煤神馬集團派往重組煤礦的高管人員，絕大多數來自基層區隊，法律知識欠缺。加強對高管人員的法律培訓，提高高管人員的法律素質，是防范重組煤礦法律風險的當務之急。

中國平煤神馬集團將組織重組煤礦高管人員開展法律培訓，各重組主體單位要積極組織，安排本單位重點崗位人員及重組煤礦高管人員參加法律培訓。各重組主體單位要高度重視普法教育工作，多渠道開展普法宣傳教育，定期組織法規培訓，不走過場，務求實效。

重組煤礦高管人員要自覺加強法律知識學習，尤其要加強公司法、合同法、煤礦安全法律法規的學習。

三、結束語

重組煤礦主體單位及重組煤礦高管人員在日常經營管理過程中，要牢固樹立“決策問法”意識，主動征詢法律部門及法律專業人員的意見，發揮其經營決策的參謀作用，做到重組煤礦法律風險事前有防范、事中有控制、事后有補救。

（作者單位：中國平煤神馬集團煤炭企業兼并重組領導小組）

錢營孜煤礦多措并舉加強職業病防治

□王海云

錢營孜煤礦職業健康工作領導小組深入到地面重點車間和井下各采掘工作面實地檢測

錢營孜煤礦牢固樹立“職業健康與安全生產同等重要”的理念，把職業病防治工作作為關心職工身心健康的一件大事來抓，以防治塵肺病為重點，加強職業健康基礎工作，預防、控制、減少和消除職業危害，有效維護了職工的身心健康。

該礦成立了職業健康工作領導小組，組建了專職工作人員隊伍，負責職業病的具體防治工作；制定了年、季、月度職業健康工作計劃，落實職業健康工作責任；每月定期開展職業健康專項檢查，深入到地面重點車間和井下各采掘工作面實地檢測，對煤礦粉塵危害防治、噪音危害防治、高溫危害防治、職業中毒（化學毒物）危害防治等進行現場監督檢查；通過廣播電視專題、廣場宣傳咨詢、散發宣傳材料等形式，積極開展《中華人民共和國職業病防治法》和《煤礦作業場所職業危害防治規定》的宣傳教育，營造了“關愛生命，關注健康”的良好氛圍。

該礦積極為職工提供個人職業危害防護用品，對產生職業危害的作業崗位設置了警示標志和警示說明，定期進行定點監測和評定，并采取相應的治理措施，提高綜合管理水平；進一步完善防塵技術裝備，嚴格按照相關防塵制度控制粉塵的濃度，優化井下作業環境；建立健全職業衛生檔案和勞動保護臺賬，對全礦接觸粉塵、噪聲人員的職業史、職業危害接觸史、歷年職業健康狀況均進行記錄，動態掌握職工的健康狀況，并充分發揮醫療部門的職能作用，定期為職工進行健康體檢，確保職工的身心健康。

（作者單位：皖北煤電集團錢營孜煤礦）