云南城市發展的經濟困境及其層級支撐產業選擇研究

熊理然，蔣梅英

（云南師范大學旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500）

[特約論稿]

云南城市發展的經濟困境及其層級支撐產業選擇研究

熊理然，蔣梅英

（云南師范大學旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500）

經濟發展是城市發展的根本物質基礎。論文在對云南城市發展的經濟基礎進行分析的基礎上，探討了云南城市發展的經濟困境，并針對云南城市發展的需要，提出了云南城市化進程中的層級支撐產業選擇。

城市發展；經濟基礎；經濟困境；支撐產業；云南

城市發展實質上是經濟的發展，這不僅在于經濟發展，尤其現代第二產業和現代服務業的發展是現代城市發展的物質基礎，也在于經濟發展是城市發展的物質表征。云南作為一個經濟欠發達省份，在經濟基礎相對薄弱的限制下，其城鎮發展水平也相對滯后。因此，分析云南城鎮發展的經濟基礎及其面臨的困境，提出其支撐產業選擇，對于推動云南城鎮發展有著重要的意義。

一、云南城市發展的經濟基礎分析

世界城市發展的經驗事實表明，不僅一、二、三產業的發展規模影響著城市發展的速度、規模與結構，而且三次產業結構及二、三產業內部的結構也對城市發展有著極大影響。

（一）云南農業和農村經濟發展狀況

2008年，云南第一產業產值占全省GDP總量的17.9%，高于全國平均水平（11.3%）6.6個百分點。除了第一產業比重過高外，云南農村還面臨著嚴峻的貧困問題，按2008年農村貧困標準1196元測算，全省年末農村貧困人口為555萬人。同時，全省農村居民家庭人均純收入與全國平均水平還存在較大差距。自1990年以來，農村居民人均純收入與全國平均水平的差距不但沒有縮小，反而進一步擴大（見表1）。云南農村貧困面大及其農村居民人均純收入與全國差距的拉大，使得云南農業和農村的發展難以為城市的發展提供產品、資本和市場等貢獻，進而在一定程度上制約了其城市的發展速度和發展規模，成為云南城市發展滯后的重要經濟根源之一。

（二）云南工業發展水平分析

西方發達國家在城市化初期及中期時，工業化是推動城市化進程的根本動力，工業、非農產業對城市化的拉動效應極為明顯。根據中國社科院陳佳貴等的研究結論，以三次產業產值比衡量的工業化水平來看，云南工業化水平得分僅35分，處于工業化中期的前半階段；而以工業結構指標評價的工業化水平來看，云南得分為30分，處于工業化初期的后半階段；以就業結構指標評價的工業化水平來看，云南則還處于前工業化階段；以工業化綜合指數來看，云南得分21，處于工業化初期的后半階段。上述比較是基于2005年數據的靜態比較，而從1995-2005年十年間的動態比較來看，云南的工業化進程、工業化速度與東部地區也存在較大差距。這種發展進程和發展速度上的差距則造成了云南工業化發展水平與東部地區未來發展差距的進一步擴大。

工業化是城市化的根本經濟基礎。從云南工業化發展水平、發展進程、發展速度與全國及東部地區的比較分析來看，工業化發展水平和發展速度上的差異在根本上造成了云南城市化發展水平及進程的差距，這也成為嚴重制約云南城市發展的經濟障礙。

（三）云南第三產業發展水平分析

第三產業的發展和高級化既是工業化發展的必然結果，也是工業化進一步發展的客觀基礎。同時，第三產業既是城市化發展的必然結果，也是城市化發展第二次浪潮的產業基礎。從1993-2008年云南省第三產業增加值占GDP比重與全國平均水平的比較分析來看，云南省第三產業增加值占GDP的比重與全國平均水平差距不大。如1993年第三產業增加值占GDP的比重全國平均水平是33.7%，而同年云南是34.0%，高于同期全國平均水平。2008年，第三產業增加值占GDP的比重全國平均水平是40.1%，而同年云南是39.1%。

二、云南城市發展的經濟困境：經濟基礎薄弱

從云南城市發展的經濟基礎分析來看，其城市的發展不僅面臨著農業和農村發展落后的制約、工業發展水平的低下以及工業結構的不合理，而且嚴重制約著云南城市的發展。此外，第三產業的“虛高”，尤其是生產性服務業發展的不足不僅影響著云南城市工業的發展，還制約著城市的發展。

（一）農業發展“弱質”及農村貧困面大

云南的地形地貌以山地為主，壩區只占全省總面積的7%左右，這嚴重制約了云南農業的發展。此外，部分山區的農業生產屬于傳統農業耕作方式，甚至部分地區還處于原始的“刀耕火種”階段。由于農業生產能力的不足，再加上惡劣的自然條件，云南農村的貧困面積廣大，貧困人口眾多。在云南省129個縣（市、區）中，有73個國家級扶貧開發工作重點縣，7個省級扶貧開發工作重點縣。據《2009云南農村貧困監測報告》，2008年末云南省農村貧困人口為555萬人，貧困發生率為15.2%，貧困發生率遠遠高出全國平均水平；云南省貧困人口占全國貧困人口的13.8%，仍屬貧困人口最多的省區之一。如前所析，農業的發展承擔著為工業和城市發展提供產品、勞動力貢獻、資本及市場等四大貢獻。由于西部農業和農村發展落后，農村除了能為城市和工業發展提供無限供給的低素質勞動力外，難以提供剩余農產品、資本及市場貢獻。因此，云南農業和農村發展的落后對其城市的發展有著顯著的影響和制約。

（二）工業發展水平有限及工業結構不合理

從云南省工業發展水平的分析來看，其工業整體發展水平的低下必然使得其城市發展缺乏推動力。工業發展規模不足，使得城市難以提供充分的就業崗位以吸引農村勞動力于城市就業。而農村剩余勞動力不能遷往城鎮就業，則農村居民的消費水平難以提高，這又反過來制約著工業發展和農村市場潛力的擴展，進而陷入一種“工業與農業、城市與鄉村”普遍發展滯后的“循環累積”困境。此外，在工業結構方面，由于重化工業占有較大比重，而重化工業又屬于資本密集型產業，在可投入資本有限的情況下，重化工業所需投入資本的增加勢必影響著對其他產業的投資。再則，由于原有產業布局沒有考慮產業之間的關聯，把毫無關聯的產業布局在同一地域，因而并不能產生溢出效應，其地方化經濟效應和城市化經濟效應也難以獲得。這都在很大程度上影響了云南城市的發展。

（三）第三產業“虛高”及生產性服務業發展滯后

第三產業在更廣義的范圍內又被稱之為服務業。Browing和Singelman、Hansen等學者把服務業劃分為生產性服務業和消費性服務業。從發達國家服務業的發展水平來看，其普遍存在兩個“70%現象”，即服務業增加值占GDP的70%，生產性服務業占全部服務業的70%。從云南第三產業及其與全國的比較分析來看（見表2），在云南省總體經濟全國平均水平落后的背景下，第三產業增加值比重卻達到甚至是超過了全國平均水平。這表明在第二產業發展水平有限、第一產業比重較高的情況下，第三產業增加值比重并不低，這不是產業結構高級化的表現，而是第三產業虛高的問題。云南省第三產業除了在整體發展上存在“虛高”的問題外，在第三產業內部結構上也存在一定問題，尤其是生產性服務業發展與全國平均水平比較還存在較大差距（見表3）。

第三產業的“虛高”一方面是其城市產業結構不合理的表現，另一方面也會進一步影響其產業結構的升級和優化，進而影響城市的發展質量和城市結構優化。此外，在第三產業“虛高”的同時，云南生產性服務業發展滯后，這不僅是第三產業內部產業結構不合理，而且還進一步影響第二產業的發展，進而影響區域城市發展。

三、云南城市發展的支撐產業選擇

從藤田昌九和克魯格曼的城市體系分級演化的中心——外圍結構來看，不同行業的臨界值有著較大的差別，正是由于不同行業臨界值的差異，使得城市發展具有一定的層級結構。從亨德森關于城市體系發展演化的外部經濟理論及實證研究來看，行業間外部經濟的差異可能會很大，以不同行業為支撐的城市規模和城市發展效益是不一樣的。因此，推動云南省的城市發展應在不同層級的城市引導布局和積極培育不同的產業，以產業層級的差別支撐城市層級發展，并以不同層級間產業的聯動發展引導城市群體各層級間的關聯發展。基于城市群體不同層級的功能結構，不同層級可以選擇相應的主體支撐產業（見表4）。

（一）農村地區的主體支撐產業選擇

農村是城市發展的廣闊腹地，農村社會經濟發展水平在一定程度上影響著多中心——外圍城市群落發展的速度與水平。從農村、農業、農民對城市、工業、第三產業發展貢獻的視角分析，農村居民的收入水平影響著城市制造產品和服務產品的市場廣度和市場厚度；農業經濟的發展水平影響著城市產業發展的資本積累和勞動力供給；農村社會發展水平影響著包括城市在內的整個社會發展的大環境。在農村的各項發展中，農村經濟的發展是其基礎和前提，而從云南城市發展的經濟基礎來看，農業發展水平的低下無疑是其經濟基礎薄弱的重要環節之一。誠然，由于云南復雜多樣的自然地理條件和農業資源環境稟賦，也使得云南在特定地區生產特定農產品具有地域優勢和資源稟賦特色。因此，云南農村需要基于其地理環境特點和資源要素稟賦，發展特色優勢農產品的生產，以特色優勢農產品支撐農村的農業生產，促進農村經濟發展，提高農村居民收入，為城市群體的發展奠定農村經濟社會發展根本。

（二）小城鎮的主體支撐產業選擇

改革開放以來，東部沿海地區的小城鎮（如珠三角、長三角地區）在鄉鎮企業持續快速發展的推動下獲得了飛速發展。針對小城鎮發展缺乏產業支撐的問題，云南的絕大部分小城鎮顯然不可能指望像東部沿海地區的小城鎮（如珠三角、長三角地區）那樣獲得數量眾多、發展速度迅猛的鄉鎮企業的支持，而必須尋求新的主體支撐產業發展類型。而現代農業作為與傳統農業在生產方式、組織形式上有著本質差別，在產出規模、經濟效應上有著極大優勢的新型生產組織形態，在云南的特定區域無疑是較為可行的農業發展選擇之一。而把現代農業、農產品初步加工處理業作為小城鎮的主體支撐產業，一方面，可以把土地集中進行規模生產經營，以獲得規模經濟效應，改變現今農村土地分散經營且只能敷衍溫飽、不能根本致富的問題；另一方面，還可以吸收農民成為農業工人，通過農業工人的集中安置定居于小城鎮，促進小城鎮發展的規模效應；再則，小城鎮的發展有了產業支撐，可以實現小城鎮名為“城鎮”實為“農村”的發展轉型，發展成為真正的產業型城鎮，為城市群體的發展奠定基層基礎。

（三）中小城市的主體支撐產業選擇

云南中小城市的發展存在著絕對數量少、相對數量多、人口經濟規模小、集聚擴散功能弱等問題，究其根源，還是在于缺乏堅實的經濟基礎支撐，尤其是缺乏制造業的支撐。而在西方發達國家城市化進程中，由于中小城市在城市地價、勞動力工資、通勤成本等方面具有相對低廉的比較優勢，中小城市往往是大城市制造業轉移的主要依托空間。因而，西方發達國家的制造業也就大多集中于中小城市，中小城市的發展相應地也就獲得了制造業發展的強大支撐。因此，在云南城市群體的產業布局引導上，應把勞動密集型的輕紡工業、資本密集型的能源重化工業向中小城市轉移。一方面，使得中小城市的發展獲得堅實的產業支撐基礎；另一方面，也可以減輕特大城市、超大城市的交通、環境、能源、用地等壓力。而從亨德森關于外部經濟與城市體系的形成理論來看，外部經濟往往在特定產業發生，不經濟則往往是由于整個城市規模，把不存在相互溢出的產業放到同一個城市是毫無意義的。因此，在城市群體的培育中，作為次級中心的中小城市，每個城市都要集中發展一個或幾個可以產生外部經濟的行業。這就需要中小城市在引進及發展相關產業時考慮產業之間的相互溢出，而不是隨意招商引資和產業引進。

（四）特大城市、大城市的主體支撐產業選擇

從昆明市的人口數量規模和經濟發展規模來看，其儼然已發展成為特大城市。從其城市職能來看，則是以制造業為優勢職能。制造業在特大城市的集中發展，一方面導致了城市交通、環境、能源、用地等壓力的增大而出現規模不經濟的問題；另一方面，也使得中小城市的發展因缺乏制造業支撐而出現空心化的問題。如果從整個城市群體協調發展的視角考慮，把該類特大城市中的部分占地廣、能耗高、污染大的勞動密集型輕紡工業和資本密集型能源重化產業轉向臨近中小城市，既可解決特大城市規模不經濟的問題，也可以解決中小城市缺乏制造業產業支撐的問題。而從亨德森關于外部經濟與城市規模的相關理論來看，由于行業間外部經濟的差異可能會很大，以不同行業為支撐的城市規模是不一樣的，城市的最佳規模取決于該城市的功能。因此，基于亨德森的城市體系發展理論基礎，作為區域發展中心，大城市、特大城市積極培育與發展現代服務業、技術密集型產業和高新技術產業為主體支撐產業，既可以引領城市群落產業結構合理演進的發展方向，也可以為中小城市產業的發展提供服務支持，還可以避免因傳統產業和城市人口過度集聚而產生的城市病問題。

[1]Hansen,N.Do Producer Sevices Include Regional E－conomic Develpment[J].Journal of Regional Science，1990，（4）.

[2]Hansen，N.Zhe Strategic Role of Producer Services in Regional Development[J].International Regional Science Review，1994，(1-2).

[3]何德旭.中國服務業發展報告NO.6[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：9.

表1 主要年份云南農村居民人均純收入及其與全國平均水平的比較（單位：元）

表2 云南與全國第三產業增加值及占GDP構成的比較（單位：億元；%）

表3 云南與全國第三產業分行業增加值及比重的比較（2006年）（單位：億元；%）

表4 城市群體不同層級的主體支撐產業

F29

A

1673-0046（2012）6-0001-03

本文受教育部人文社科研究青年基金項目（10YJCZH190）、云南省應用基礎研究計劃項目（2010ZC075）、云南省教育廳科學研究基金重點項目（2011Z76）、云南師范大學人文社科重點基地開放基金項目、云南師范大學博士科研啟動基金項目聯合資助