我國體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律保護研究

盧從生

(江蘇省海安高級中學，江蘇海安226600)

我國體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律保護研究

盧從生

(江蘇省海安高級中學，江蘇海安226600)

采用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法等研究方法，對我國體育賽事轉(zhuǎn)播權相關立法現(xiàn)狀以及我國體育賽事轉(zhuǎn)播權法律保護機制的構建進行研究，提出了我國體育賽事轉(zhuǎn)播權法律保護機制的途徑:增強法律保護意識、深化體育管理體制改革、健全和完善體育賽事轉(zhuǎn)播法律體系、加強體育賽事轉(zhuǎn)播法律的執(zhí)行力建設。

體育賽事;轉(zhuǎn)播權;法律保護

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

我國體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律保護。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法對前人該領域研究成果進行分析、歸納，并對目前階段本問題的發(fā)展狀況，提出自己的見解和應對措施。

1.2.2 專家訪談法通過專家訪談、問卷調(diào)查等方法積累原始資料，收集、整理和分析專家對體育賽事轉(zhuǎn)播權法律保護相關問題的意見和建議(見表1)。

表1 專家訪談表

1.2.3 比較研究法體育賽事轉(zhuǎn)播權研究有必要、有理由借鑒和應用其它學科的最新研究成果。體育賽事轉(zhuǎn)播權法律制度研究是一個交叉學科課題研究，體育賽事轉(zhuǎn)播權應對知識產(chǎn)權母學科及相鄰學科理論觀點進行移植與利用，對社會學、體育學等多種觀點進行融合和綜合。

2 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律保護

2.1 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權相關立法現(xiàn)狀

體育賽事轉(zhuǎn)播權作為一項新的權利類型，并沒有得到法律的確認和重視，從對現(xiàn)行有關體育賽事轉(zhuǎn)播的法律、法規(guī)、規(guī)章中，我們可以發(fā)現(xiàn)，體育賽事轉(zhuǎn)播權的立法存在一些問題。

2.1.1 法律規(guī)定存在空白目前，我國還沒有制定體育賽事電視轉(zhuǎn)播權有償轉(zhuǎn)讓的任何法律性文件。《中華人民共和國體育法》是一部專門規(guī)范體育事業(yè)的法律，綜觀此法，僅有第35條規(guī)定了“在中國境內(nèi)舉辦的重大體育競賽，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標志按照國家有關規(guī)定予以保護”，全文中未提及“體育賽事轉(zhuǎn)播權”的概念，而且“有關規(guī)定”指的是什么，均未明確。另外，查閱《知識產(chǎn)權法》、《著作權法》和“著作權法實施條例”，其中均未明確提到“體育賽事轉(zhuǎn)播權”的概念。法律規(guī)定的空白使得人們無所適從，這將不利于體育賽事轉(zhuǎn)播權的開發(fā)、運營和保護。

2.1.2 法律體系的協(xié)調(diào)性欠缺我國《民法通則》第118條有關于“公民、法人的著作權(版權)、專利權、商標專用權、發(fā)現(xiàn)權、發(fā)明權和其他科技成果權受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，有權要求停止侵害，消除影響，賠償損失”的規(guī)定，我國《刑法》第217條也有關于侵犯著作權犯罪問題的規(guī)定，但它們目前卻不能直接適用于侵犯體育賽事轉(zhuǎn)播權行為。這是因為我國《著作權法》以及一些知識產(chǎn)權的國際公約并沒有將“體育賽事轉(zhuǎn)播權”規(guī)定為知識產(chǎn)權，因而在實踐中，即使賽事轉(zhuǎn)播權受到產(chǎn)權侵害時也無法適用《民法通則》、《刑法》或者《著作權法》。只有當體育賽事轉(zhuǎn)播合同受到侵害時，才可適用《民法通則》。《民法通則》第六章對違反合同的民事責任和侵權的民事責任做了規(guī)定，因此，在法律對體育賽事傳播權的性質(zhì)和歸屬沒有明確規(guī)定的情況下，體育賽事轉(zhuǎn)播權轉(zhuǎn)讓雙方通過訂立合同以約定各自的權利和義務以及違約責任等是最理想的手段。

2.1.3 相關規(guī)章制度的靈活性由于法律的穩(wěn)定性和規(guī)章制度的靈活性，雖然法律中并未提及“體育賽事轉(zhuǎn)播權”，但一些規(guī)章制度已適應發(fā)展需要逐漸關注體育賽事轉(zhuǎn)播權問題。2000年1月24日，國家廣播電影電視總局下發(fā)了《關于加強體育比賽電視報道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》。該通知規(guī)定，奧運會、亞運會、世界杯足球賽、全運會、城運會和少數(shù)民族運動會在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權統(tǒng)一由中央電視臺負責談判和購買;其他體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權，各電視臺應本著公平、合理的原則購買或轉(zhuǎn)讓。這標志著廣電部門首次對體育比賽電視轉(zhuǎn)播權的正式認可。2000年3月31日，國家體育總局也下發(fā)了《關于電視轉(zhuǎn)播權管理有關問題的通知》。該通知指出，根據(jù)國際慣例，體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權屬于比賽主辦單位。2005年1月通過的《中國足球協(xié)會章程》第49條對賽事權利的規(guī)定:“根據(jù)《國際足聯(lián)章程》和《中華人民共和國體育法》規(guī)定，本會為中國足球運動的管理機構，是本會管轄的各項賽事所產(chǎn)生的所有權利的最初所有者。這些權利包括各種財務權利，視聽和廣播錄制、復制和播放版權，多媒體版權，市場開發(fā)和推廣權利以及無形資產(chǎn)如徽章和版權等。”《中國足協(xié)章程》的這條規(guī)定具有進步意義，它規(guī)定了體育賽事的權利主體，并使用了版權的概念。一方面，我們應該欣喜地看到，一些規(guī)章制度已適應發(fā)展需要逐漸關注體育賽事轉(zhuǎn)播權問題;另一方面，由于規(guī)章制度的位階較低，體育賽事轉(zhuǎn)播權的保護力度仍然較弱。

2.2 我國體育賽事轉(zhuǎn)播權法律保護機制的構建

2.2.1 明確體育賽事轉(zhuǎn)播權的價值取向在市場機制的作用下，我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)不斷擴大，電視轉(zhuǎn)播權的開發(fā)也逐步走向規(guī)范化、市場化的道路，競爭和約束相結合的市場機制在體育領域發(fā)揮出越來越大的作用。隨著信息傳播技術的迅速發(fā)展，體育賽事的電視轉(zhuǎn)播權、產(chǎn)品專利權和廣告制作權等體育無形資產(chǎn)的價值驟增，這預示著我們的體育產(chǎn)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。我們在加緊對體育賽事轉(zhuǎn)播權立法保護的同時，要將對體育賽事轉(zhuǎn)播權的認識提升到未來“體育行業(yè)里的主導產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度來認識，從而提高我們體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律保護意識。

2.2.2 從深化體育管理體制改革中理順利益分配關系體育賽事轉(zhuǎn)播權開發(fā)、利用與保護的成敗在于體育管理體制，科學有效的體育管理體制將促進體育賽事轉(zhuǎn)播權的開發(fā)、利用與保護。目前，應該進一步深化體育體制改革，特別要明確與賽事轉(zhuǎn)播權相關的各種經(jīng)濟關系、產(chǎn)權歸屬與結構、營銷主體和利益主體。首先，理順國家體育總局、項目協(xié)會及運動管理中心和俱樂部的職責和定位。國家體育總局必須從計劃經(jīng)濟體制下形成的“全能管理者”的角色中脫離出來，只負責宏觀的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，國家體育總局擁有賽事轉(zhuǎn)播的所有權;項目協(xié)會及運動管理中心輔助體育總局做好組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，并不從事具體的經(jīng)營活動;俱樂部將被賦予充分的自主經(jīng)營權、決策權和收益權，俱樂部擁有賽事轉(zhuǎn)播的經(jīng)營權、決策權和部分收益權。其次，建立合理的收益分配機制。合理的收益分配機制的構建既要按照我國“民法”中誰投資、誰所有、誰受益的原則，又要遵循產(chǎn)權理論，具體而言，國家體育總局或政府部門享有所有權收益，項目協(xié)會及運動管理中心享有一定的勞務收益，俱樂部擁有經(jīng)營權收益，至于明確的分配比例，則需要更進一步地進行研究。

理順各機構的職責關系和建立合理的收益分配機制將有利于賦予俱樂部真正的決策權、經(jīng)營權和收益權，保護所有投資者的利益，從而達到保護體育賽事轉(zhuǎn)播權的目的。

2.2.3 健全和完善體育賽事轉(zhuǎn)播法律體系

(1)要將體育賽事轉(zhuǎn)播權納入《中華人民共和國體育法》范疇，明確界定體育賽事轉(zhuǎn)播權的性質(zhì)。比如，在《體育法》中增加:“運動競技表演包括藝術體操和雜技、舞蹈等的動作設計并與舞蹈動作設計一樣具有獨創(chuàng)性，且具有可復制性，不屬于著作權的排除對象，又符合‘作品’的特征，受著作權法保護;而一般體育竟賽項目不屬于作品，其受《民法通則》和《合同法》保護。”

(2)修改《著作權法》。將第三條修改為:“本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品:(一)文字作品;(二)口述作品;(三)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術作品;(四)美術、建筑作品;(五)攝影作品;(六)電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品;(七)工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品;(八)計算機軟件;(九);藝術體操和雜技、舞蹈等運動競技表演;(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。”

將第五十八條修改為:“計算機軟件、信息網(wǎng)絡傳播權以及體育賽事轉(zhuǎn)播權的保護辦法由國務院另行規(guī)定。”

(3)國務院負制定《體育賽事轉(zhuǎn)播權保護條例》。此條例將進一步明確體育賽事轉(zhuǎn)播權的性質(zhì)、體育賽事轉(zhuǎn)播權開發(fā)營銷辦法、體育賽事轉(zhuǎn)播權收益分配辦法以及體育賽事轉(zhuǎn)播權糾紛解決辦法等。

(4)各地區(qū)、各協(xié)會可按照《中華人民共和國體育法》和《體育賽事轉(zhuǎn)播權保護條例》的原則和精神，根據(jù)地區(qū)實際，制定相應的管理辦法。

這樣，就建立起一套相對完善的法律、法規(guī)體系，體育賽事傳播權也將得到相關法律、法規(guī)的保護，這就會對保護相關著作權人的權利、保障體育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展、維護體育賽事傳播市場的穩(wěn)定起到重要的作用。

2.2.4 加強體育賽事轉(zhuǎn)播法律的執(zhí)行力建設國家法律制度得不到全面正確實施，或者有令不行、有禁不止，不僅損害法律權威，而且影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，可以說，法律的生命在于執(zhí)行。我們在執(zhí)行體育賽事轉(zhuǎn)播法律法規(guī)時應堅持管理與服務并重，教育與處罰結合原則，做到執(zhí)法與疏導結合，實行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。具體而言，第一，增強人們對體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律保護意識，提高人們對體育賽事盜版事件進行監(jiān)督和舉報的積極性;第二，積極營造良好的市場競爭環(huán)境，在賽事轉(zhuǎn)播權的營銷市場中，鼓勵存在多類競爭群體，即不同項目體育組織間、同項目不同賽事間、電視機構之間、中介機構間、企業(yè)間的競爭。第三，提高比賽質(zhì)量，增強服務意識。比賽產(chǎn)品能否立足于市場，質(zhì)量是根本。由于我國職業(yè)體育賽事產(chǎn)品質(zhì)量不高、觀眾少，導致電視轉(zhuǎn)播權開發(fā)受到較大限制。因此，職業(yè)體育組織和管理機構以及俱樂部應注重提高體育賽事質(zhì)量，重點是加強競技體育人才培養(yǎng)工作。

3 結論與建議

體育賽事轉(zhuǎn)播權的法律屬性應該根據(jù)具體情況具體分析。難美項群類的運動競技表演項目主要包括藝術體操和滑冰，體育舞蹈動作的設計與舞蹈動作設計一樣具有獨創(chuàng)性，這些動作表達出了設計者的某種思想情感，通過運動員的演繹，評委和觀眾都能得到美的享受，并解讀這種思想情感，這些運動項目的設計可以被看作為一種作品。因此，難美項群類的運動競技表演項目的轉(zhuǎn)播權屬于著作權，而一般的體育賽事轉(zhuǎn)播權則屬于一種根據(jù)契約而產(chǎn)生的民事權利。

影響我國體育賽事轉(zhuǎn)播權開發(fā)的影響因素主要包括觀念因素、制度因素、市場因素和營銷因素，而且由于法律法規(guī)的不健全，以及行政權的頻繁干預，導致體育賽事轉(zhuǎn)播權開發(fā)的市場機制仍然不完善。鑒于此，應該通過加快體育賽事轉(zhuǎn)播權開發(fā)的市場化步伐、健全中介機構、實行自由競爭等途徑以促進和完善我國體育賽事轉(zhuǎn)播權的開發(fā)。

在上述研究的基礎上，筆者提出了我國體育賽事轉(zhuǎn)播權法律保護機制的途徑，即以增強法律保護意識明確體育賽事轉(zhuǎn)播權的價值取向;從深化體育管理體制改革中理順利益分配關系;健全和完善體育賽事轉(zhuǎn)播法律體系;加強體育賽事轉(zhuǎn)播法律的執(zhí)行力建設。

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G80-05

A

2012-02-05

盧從生(1985—)，男，江蘇東臺人，碩士。研究方向:體育法學。