大秦公司貨物運輸管界收入的確定

柳 淳，郝美峰

（太原鐵路局 收入稽查處，山西 太原 030013）

大秦公司貨物運輸管界收入的確定

柳 淳，郝美峰

（太原鐵路局 收入稽查處，山西 太原 030013）

大秦公司經過 2 次擴張后，貨運收入的確認發生了一定的變化。通過分析貨運管界收入的構成和大秦公司的運價政策，提出大秦公司在確認貨運收入時存在的問題，以及合理確認大秦公司的貨運收入和適當調整煤炭運輸特殊運價的建議。

大秦公司；貨物運輸；管界收入

1 大秦公司發展概況

2004年10月28日，原北京鐵路局作為主發起人，以大秦鐵路13個獨立核算單位的全部鐵路運輸業務及相關資產、債務，聯合中國華能集團公司、大同煤礦集團有限責任公司、中國中煤能源集團公司、秦皇島港務集團有限公司、大唐國際發電股份有限公司和同方投資有限公司6家發起人發起設立大秦鐵路股份有限公司（以下簡稱“大秦公司”），主要運輸晉北、陜北和蒙西地區的煤炭，其中以動力煤為主，為全國五大發電企業、380多家主要電廠提供煤炭運輸服務。運營鐵路干線僅大秦線，以通過運輸為主。

2005年1月1日，大秦公司第一次擴張，收購了原大同分局京包線（北京北—包頭東）古店—郭磊莊、北同蒲線（大同—太原北）大同—寧武2條鐵路干線和寧岢線（寧武—岢嵐）、云岡線（大同—新高山）、口泉線（平旺—口泉）、湖大線（湖東—大同東）4條鐵路支線資產，以及大秦鐵路專用貨車，營業里程擴展了484 km，增加旅客運輸業務和白貨運輸業務，控制了大秦鐵路上游的貨運市場。由此，大秦公司由單一煤運線路公司提升為區域鐵路網運輸公司。

2010年8月31日，大秦公司第二次擴張，不僅收購了太原鐵路局20個運輸主業站段、5個相關直屬單位的資產及資產對應的相關債務，而且收購了太原鐵路局所持有朔黃（神池南—黃驊港）鐵路41.16%和太原鐵路巨力裝卸有限公司90.2%股權；共有南同蒲線（榆次—華山）榆次—風陵渡、北同蒲線寧武—太原北、京原線（石景山南—原平）靈丘—原平段、石太線（石家莊—太原北）賽魚—太原北、太焦線（修文—月山）修文—夏店、侯月線（侯馬北—蓮東）侯馬北—嘉峰、侯閻線（侯馬北—閻良）侯馬北—禹門口7條鐵路干線，以及太嵐線（太原北—鎮城底）、玉門溝線（太原北—玉門溝）、上蘭村線（太原北—上蘭村）、忻河線（忻州—河邊）、介西線（介休—陽泉曲）、禮垣線（禮元—垣曲）6條鐵路支線注入大秦公司，營業里程由原來的1 171 km增加到2 895 km，煤炭運輸市場拓展至晉中、晉東南及晉南地區，控制了“西煤東運”北、中、南3條核心煤運通道，經營業務范圍從以煤炭運輸為主擴大為以煤炭、焦炭和鋼鐵運輸為主。

2 大秦公司貨運管界收入的確定

2.1 貨運管界收入的構成

大秦鐵路按照“分段計算”的清算方法，其貨運管界收入包括：股份公司管內取得的分段運費和按分段計算方法清算的在股份公司管界內的電力附加費。在收購太原鐵路局前，大秦公司貨運收入包括按管界確認的基價1、基價2、大秦特價、豐沙大特價（豐沙線和京包線大同—沙城2個部分）、京秦特價和電氣化附加費；收購后，增加了京原特價和太嵐加價。大秦公司貨運管界收入的構成項目表如表1所示。

2.2 大秦公司運價

大秦公司貨物運價包括統一運價、煤炭特價、太嵐加價和電氣化附加費，國務院已批準大秦公司可實行運價浮動機制。

（1）統一運價。為緩解鐵路運價偏低的矛盾，疏導物價上漲對鐵路運營成本的影響，從大秦公司成立到2011年底，統一運價經歷6次調整，目前公司執行的統一運價是2011年4月1日頒布實行的運價，如表2所示。

表1 大秦公司貨運管界收入的構成項目表

表2 大秦公司執行的鐵路貨物運價率表

（2）煤炭特價。大秦公司執行煤炭特價的營業線包括大秦線（含后秦線（后營—秦皇島））、豐沙大、京原線靈丘—原平和段大線 （段甲嶺—大石莊） 4條鐵路營業線。目前，大秦公司執行的煤炭特價標準為0.075 1元/ t·km。

（3）太嵐加價。大秦公司執行太嵐加價的營業線路只有太嵐線，執行的標準是1996年2月1日實行的鐵道部703號電報《關于加收太嵐線貨物運價的通知》的規定，整車加價0.04元/ t·km，零擔加價0.000 4元/10 kg·km，自輪運轉加價0.12元/軸·km。

（4）電氣化附加費。大秦公司執行電氣化附加費標準是1999年2月1日實行的鐵道部73號電報《關于提高鐵路電氣化附加費率的通知》的規定，整車貨物的費率為0.012元/ t·km，零擔貨物的費率為0.000 12元/10 kg·km，自輪運轉貨物的費率為 0.036元 /軸·km。

3 大秦公司貨運收入確認存在的問題

3.1 直通基價 1 的確認范圍不合理

大秦公司直通基價1的確認，在收購太原鐵路局主業資產前，貨運收入的范圍包括與公司辦理發送和到達直通業務的所有運輸企業，大秦公司發往公司管外的貨物，根據實際完成的發送噸數和5.50元/ t的單價確認公司貨運收入；公司管外發往大秦公司的貨物，根據實際完成的到達噸數和2.30元/ t的單價清算確認公司貨運收入。

收購太原鐵路局主業資產后，大秦公司貨運收入的范圍變成了與公司辦理發送和到達直通業務的國有運輸企業，大秦公司與國家鐵路直通貨物的貨物運費只收取一個基價1時，基價1按照70%和30%的比例在發到企業間進行清算。為此，其貨運收入的范圍將股份制鐵路、合資鐵路、地方鐵路的運輸企業排除在外，確認收入的范圍大大縮小，影響了大秦公司的貨運收入。

3.2 大秦鐵路運價不合理

3.2.1 大秦鐵路運價偏低

（1）與新建運營線路相比，大秦特價顯著偏低。大秦線從2004開始擴能改造， 2011年末年運送能力擴至4.5億t，與改造前相比，年輸送能力翻了兩番多，相當于重新建設了3條大秦鐵路。大秦線不僅投資成本高，而且大秦線屬于西煤東運的重載鐵路，運行密度大，磨損速度快，維修周期短，養護成本高；大秦線主要使用和諧號機車和C80貨車進行組織，機車車輛的投資成本大，運營成本也很高。但是，大秦運價從1998年執行特殊運價0.075 1元/ t·km、電氣化附加費0.012元/ t·km、建設基金0.033元/ t·km（3項合計為0.120 1元/ t·km）以來，一直沒有調整。而近2年開通運營的國家鐵路和合資鐵路中，國家鐵路控股的神大線（神木北—大保當）運價率為0.22元/ t·km，合資鐵路珠嘎線珠賀段（珠斯花—賀斯格烏拉）運價率為0.42元/ t·km，大秦運價遠低于近2年開通運營的國家鐵路和合資鐵路的運價率，價格偏低。

（2）與統一運價相比，大秦特價偏低。隨著成品油和物價的不斷上漲，統一運價調整頻繁，而煤炭特殊運價自1998年4月1日以來一直沒有調整，從而形成了部分區段特殊運價低于統一運價的現象。表3將大秦特價運費與4號煤統一運價運費、5號洗精煤統一運價運費進行比較。從表中可以看出，運距低于545.5 km時，大秦特價運費低于4號煤統一運價運費；運距低于967 km時，大秦特價運費低于5號洗精煤統一運價運費。輸、到達、卸車和交付過程中，作業完全相同，沒有可以省略或簡化的環節。最后，不管運距的長短本線全部減免基價1不符合鐵路貨物運輸執行的運價遞遠遞減原則。

4 相關建議

（1）合理確認大秦公司的貨運收入。大秦公司貨運收入的確認應當按照公平合理和實事求是的原則，按照資產歸屬或實際運輸作業對涉及大秦公司直通貨物運輸的基價1進行合理分配，確保大秦公司的合理收入。

（2）適當調整煤炭運輸特殊運價。大秦公司的煤炭特殊運價應以大秦線投資成本和運營成本為基礎，參考新線運價水平，適當調整大秦線煤炭運輸特殊運價及相關配套擴能改造線路的運價。按照實際運輸作業，核收大秦4線本線煤炭運輸基價1。考慮到部分區段運價不合理的現象，按照大秦4線特殊運價與統一運價的平衡點，建議在平衡點以下

表3 大秦特價運費與4號煤統一運價運費、5號洗精煤統一運價運費比較表

3.2.2 本線到發免收基價1不合理

大秦公司豐沙線、大秦線和京原線本線到發煤炭減免基價1存在一定的不合理。首先，煤炭特價并不是特價區段執行的綜合運價率，在特價區段內依然收取電氣化附加費和建設基金。其次，與非本線運輸相比，本線運輸在承運、裝車、發送、運執行統一運價，平衡點以上執行特殊運價，以消除兩者的反差。

1003-1421(2012)02-0006-04

F530.7

B

2011-12-19

宋小滿