心懷責任 用心履職

作為全國人大代表，既是一種光榮，更是一份責任。習近平總書記強調：人大代表是很嚴肅的政治責任，是黨和人民的重托，是要依法履職、為人民服務的。因此，我們人大代表唯有牢記使命、心懷責任，才能體恤民情，為國計民生建言，不辜負人民群眾的重托。回首五年來的履職經歷，我的體會是：要做一名為黨分憂、為民盡責的代表，用心履職是關鍵，有效履職是根本。

用心履職，提高履職能力。“天下無難事，只怕有心人。”凡事只要用心都能做成，履職亦是如此。只有用心履職，才能真正提高履職能力與質量，才能確實保證履職的實效性。五年前，當我作為新代表接受媒體采訪時，曾不假思索地表示，我參政議政僅限于自己的專業范疇，“做熟不做生”。所以，我第一年所關注的和提出的建議都屬國際經濟貿易及其法制問題。但在第一次大會期間，當與上海團的一些老代表交流時，我開始改變之前的想法，并認真思考怎樣提高站位、圍繞大局、緊扣中心議題、貼近實際、精準履職的問題。作為人大代表，不能只為自己所熟悉的領域和所在的群體代言，一定要不斷跟蹤國家的大政方針、民生訴求，才能提出高質、可行、有用的議案建議，善于監督、有效監督。因此在閉會期間，我通常會密切關注國際國內經濟社會發展、現狀問題和政策制度動態，抓住黨和國家重大事件時間點，如五年規劃制定、歷屆歷次黨代會以及每年的中央經濟工作會議，學習研究規劃定位內容和會議精神，確定參政議政的議題和調研方向。同時，注重社會觀察和調研，把看到、聽到、想到的及時記下來，擇出重點貼在電腦上以示提醒，再針對黨政國策分析、甄別，用心撰寫代表建議、議案，提前為參會做準備。我所提建議深得承辦部委認可，有的委辦還由分管領導專門針對建議召開專題座談切實解決問題，有的則轉化為專報內參得到國家領導的批示。

發揮優勢，提高履職質量。作為一名大學的負責人和法學教授，平時本職工作和社會工作繁忙。如何做到履職和工作兩不誤，我認為最有效的辦法就是發揮專業優勢，做到一舉多得、事半功倍。我注意將所做的課題、論文轉化為議案建議；從專業的角度審議立法案；面對媒體采訪或大會精神傳達，用通俗的語言或案例來解釋法律問題法條設計；積極參加閉會間的立法出臺前征詢意見的調研座談等。如我曾參加華東片區的民法總則、慈善法、教育法、民辦教育法、立法法等調研座談，而且事先都會征詢法學教育同行的意見，將意見帶到調研座談中。全國人大財經委在上海開展預算法執行專題調研時，我從專業的角度提出了預算法與其他部門法的沖突問題，指出盡快出臺預算法實施細則的迫切性，受到有關部門的重視。

開會和閉會期間有機結合，提高履職效果。閉會期間履職效果優劣與大會期間履職成效之間具有因果關系，反之亦然。沒有閉會期間的調研、積累、研究、論證，就不可能有大會期間的高質量、高水平、可行適用的議案建議；沒有大會期間對會議精神和各種重要文件的學習、審議、交流、研究，也不可能有會后向群眾解讀國家法律和政策，傳導正能量，消除他們可能的疑慮和誤解的能力。上海團各界精英、專家集聚，堪稱知識的百寶箱。團里有這么一句話：“聽就是學習。”我的做法是：大會期間，隨時隨地用心聽，包括大會、全團審議、小組討論，甚至在吃飯乘車期間，隨時記錄有價值的信息。閉會后，我注意針對不同的傳達受眾“開小灶”，引導他們按照大會精神推進本領域本部門的工作，真正發揮了代表的“橋梁”作用。

五年來，雖然公務繁忙，但我仍然會積極參加學習培訓、專題調研和有關“一府兩院”的監督活動，努力在調研中體察民情、發現問題、收集訴求。我每年提交1-2個議案、3-4項書面建議，所提議案建議全部立案錄用。雖然很忙很累，但當自己所提的建議應用于決策實踐中時，便會感到由衷的高興和莫大的欣慰。一句話，忙并快樂著。 （陳晶瑩代表系農工黨上海市委副主委，華東政法大學副校長）