河北省建筑勞務實名制管理信息系統的設計及實現

1.綜述

1.1 工作背景

切實解決農民工生產生活問題，是黨中央、國務院高度重視的一項關注民生的重點工程，是關系到社會和行業和諧發展的重大課題。建筑勞務是建筑業的生力軍。據統計，全省建筑從業人員約320萬人，其中260萬是農民工，建筑業已成為解決“三農”問題和農民工就業的重要產業。

但是，由于農民工是流動性強且無序、文化程度較低的弱勢群體，加之建筑勞務市場管理薄弱和違規分包、轉包等原因，出現了拖欠農民工工資、損害其合法權益等問題，農民工因討薪的群體性上訪事件時有發生，行業不正之風亟待解決。對此，在總結多年管理實踐經驗的基礎上，充分運用科技加制度的方法，確定推行建筑勞務實名制管理工作，即通過信息化管理系統確認建筑勞務身份，實施從業經歷記錄、現場考勤和工資支付管理，力求從源頭上解決上述問題。

1.2 建設目標

（1）指導思想。規范建筑勞務市場秩序，保障建筑勞務合法權益，促進建筑業健康和諧發展。

（2）基本原則。全省統一、簡便易行、安全可靠和經濟合理。

（3）基本目標。以信息化手段為支撐，以制度建設為保障，落實管理責任，重點構建全省統一的建筑從業人員檔案數據庫和信息共享平臺，實施考勤記錄、勞務人員工資支付、管理人員到崗三個主要關鍵環節的監控，從而強化有序監管、提升行業素質、保障合法權益，確保工程質量和安全生產。

2.系統架構

2.1 基本架構

建筑勞務人員實名制管理信息系統由企業勞務人員管理、監督管理和金融機構管理三部分組成。各部分的功能及建設目的如下：

企業勞務人員管理功能：具備備案申請及信息更新、派遣與考勤管理、勞務人員工資支付管理和查詢等。

主要內容：一是通過建筑勞務人員備案和更新，確認本省和進冀建筑業企業建筑勞務人員的真實身份，形成建筑從業人員檔案數據庫，實現全省建筑勞務人員信息共享和有序監管。同時，為企業用工提供參考依據。二是通過用工派遣和考勤管理，為企業加強建筑勞務用工精細化管理提供信息化平臺，規范建筑勞務市場，解決當前存在的“以包代管”的突出問題，同時記錄建筑勞務從業經歷，為工資支付、解決勞資糾紛、監管監理、安全、質量、項目管理人員履職履責情況和防止惡意討薪提供依據。三是通過實施網上工資發放管理，為企業加強工資管理提供信息化平臺，強化總包和專業承包單位的責任，規范工資發放的程序和方式，建立防止工資拖欠的工作機制，保證工資實時足額發放。

監督管理功能：具備備案審核、到崗考勤和工資支付監控、投訴受理、資格培訓管理、信用評價、統計分析和查詢等。

主要內容：一是通過設定有派遣無考勤、考勤無工資發放記錄、應發與實發不符等異常情況的提示信息，以及投訴查處確認，實時對派遣考勤、工資支付兩個關鍵環節進行重點監控，達到規范用工和預防工資拖欠的目的。二是對企業用工、工資支付執行情況的監控，形成企業的信用評價，有利于建立企業信用獎懲機制。三是通過查詢、統計分析，及時掌握全省建筑從業人員素質結構、分布、總量規模，以及監理、安全、質量、項目管理人員到崗情況等信息，有利于實施宏觀管理。

金融機構管理。具備與企業管理系統和監督管理系統的數據共享交換功能，能夠制作和管理實名制卡，管理工資發放賬戶，代發工資的功能。發揮金融機構的專業技術和資金優勢，建立銀企合作共贏機制。

2.2 主要流程圖

（1）建筑勞務備案

（2）派遣與考勤

（3）工資支付

3.效益分析

實施建筑勞務實名制信息管理，是關系建筑業健康發展的重要因素，能夠根治農民工工資拖欠的頑癥，減輕政府為解決建筑業從業人員追薪的工作壓力，也防止了惡意討薪的發生，為建筑工程管理體系找到了有效地解決辦法；為農民工、企業、銀行和建設部門搭建了互通互聯、信息共享的服務平臺，能夠實現多方共贏；給企業搭建用工、融資、信息三個平臺，能夠提高行政主管部門信息化管理水平，降低行政成本，實現對建筑從業人員的高效管理，實現建筑勞務人員的有序流動，對社會效益十分巨大。

通過規范企業工資發放流程，記錄勞務人員考勤信息和從業經歷，解決拖欠農民工工資問題，同時防止惡意討薪的情況出現；通過建筑勞務備和更新，確認了建筑勞務的真實身份，形成建筑勞務檔案數據庫，幫助企業管理工作的規范化、協同化和精細化，切實解決了“以包代管”等突出問題，規范了建筑勞務市場秩序；通過為勞務人員錄入崗位職能培訓信息的功能，并以其作為發卡的前置條件，促使企業大力實施建筑勞務崗位培訓，提升了建筑業產業隊伍素質；推行實名制管理，強化了各參建方主體責任，促使了人員到崗盡責，為建設行政主管部門對施工現場實時動態監管提供了有效抓手，確保了工程質量和施工安全；推行勞務實名制管理，實現銀行代發農民工工資，增加銀行的儲源，提高銀行社會和經濟效益，通過篩選優質建筑業企業發放貸款，為建筑企業做大做強提供堅強的資金后盾。

4.結論

河北省建筑勞務實名制管理信息系統是是集基礎數據采集、工程監管、考勤記錄、工資發放、數據統計于一體的綜合系統，通過系統應用可以有效強化政府主管部門對建筑企業的監管，規范建筑企業的市場行為，保障農民工的合法權益。河北省建筑勞務實名制管理信息系統是為企業管理提供了一個信息化平臺，是切實解決拖欠農民工工資的重要手段。