構建科學管控體系 規范建設現代營房

高標準、高質量完成軍隊營房建設是各級有關部門重要任務，工程建設中要把握現代營房的特點，明確方向，轉變觀念，創新作為，探索軍隊工程建設管理模式，實施“三、四、五”管控，努力開創建設現代營房的新局面。

一、構建三個能級管理體系

（一）堅持主管部門統管

各級工程建設主管部門要確立“先規劃，后建設，統籌兼顧；先軍事，后地方，軍地結合；先簡易，后永久，區分緩急；先基礎，后配套，突出重點”的現代營房建設思路。各級應層層簽訂責任書，鄭重承諾不出腐敗問題、不出質量問題、不出違規問題、不出安全問題、不出經費問題的“六個不出”。

（二）代建機構統建

軍區級單位及所屬軍級單位從本系統，本單位抽調相關領導及各專業技術人員組建代建機構，負責本級和所屬單位的大中型項目建設管理。代建機構下設相應的管理組，各組通過明確責任分工，細化工作標準，為軍隊營房建設提供強有力的組織保證。

（三）建設單位實抓

建設單位和使用單位針對工程建設項目實際、配置相關管理人員及各專業技術人員，制定相關管理規章，嚴格按軍隊有關規定，對前期業務、建設計劃、工程采購、工程質量、工程造價、安全施工、建設工期、竣工驗收和檔案資料實施全過程管理。

二、構建四項功能規劃體系

（一）滿足軍事需求

堅持軍事優先，實現平戰結合，是現代營房建設的顯著特點。要把滿足戰備和訓練功能要求擺在重要位置，以保障“打贏”為目標，籌劃和指導現代營房建設。建設重點從保障生活轉移到保障戰備，建設內容從一般營房拓展到戰備設施、模擬演練設施和訓練場地，滿足信息化條件下作戰指揮、信息防護、訓練演練等實戰化要求。

（二）體現軍營文化

構建現代營房軍營文化，要著力突出軍隊特色。軍隊是維護國家安全的武裝集團，是國家主權的象征，因此，軍隊營房建設必須在滿足軍事功能需要的前提下，充分體現軍隊特色，展示威武莊嚴的軍隊形象，枕戈待旦的戰斗精神，嚴肅緊張的軍營生活。一 要注重自身特點和光榮傳統的繼承發揚與展現，通過營房建設固化下來，傳承下去，使其成為激勵官兵愛軍習武，鼓舞士氣的生動教材。二 要注重與周邊環境、地域文化有機融合。做到生態環保達標、美化亮化有序、景觀設置得當、污染防治有力、自然環境優美。

（三）打造優美營房

在營區總體布局和各類營房設計時，應區劃清晰，格調鮮明。戰備、訓練、辦公、生活等區域分區明確，井然有序；各類營房造型挺拔，莊重威嚴，整齊劃一；主要營房氣勢威武雄壯，彰顯部隊紀律嚴明、作風過硬等特性。建筑物、構筑物外表飽含美感，細部精雕細琢，設備功能完善，充分體現現代營房的和諧之美、氣質之美、姿態之美。

（四）節能環保達標

堅持“不亂動用土壤、不隨意損毀樹木、不破壞各類管系、不污染營區環境”。盡量保留原有的植被和水系，隨坡就勢、就景隨景，各類垃圾無害化處理，有效保護生態環境。應采用保溫節能建筑材料，節能環保設備、微機變頻自動控制、污水處理達標排放，確保營區節能達標，環境生態。

三、構建五層重點監督體系

嚴格監督管控是保證現代營房建設有序進行的重要保證。要堅持實施五個層面的系統監督，確保現代營房建設優質、高效、安全、低耗。

（一）全層次監督

各軍區級單位工程建設管理部門對本單位及本系統建設項目的決策主項、建設計劃、工程造價等實施監督和評價。大單位工程建設管理部門及代建機構實施全過程監督控制，確保項目初步設計、年度計劃、施工圖設計及審查、工程采購、施工許可、合同簽訂與執行，質量驗收、檔案資料等符合要求。建設單位及使用單位嚴格按程序、進度、標準等對參建單位實施監督檢查。

（二）全方位監督

1.廉政監督。組織招標、材料采購、設計變更、檢驗簽證等，在職能部門嚴密監督下實施。

2.造價監督。由主管部門掌控總經費，下設專門賬戶，定期審查開支情況，按工程進度撥款，結算審計前金額撥款控制。

3.質量監督。每個項目、每道工序、每個部位都有質檢人員全天侯跟班作業，施工不停止，人員不離位，實施檢查評定和驗收。

4.安全監督。對施工人員進行政策法規、安全保密、文明施工教育。檢修高頻率運行車輛，檢查施工現場安全措施。

5.驗收監督。代建機構，建設單位和參建的責任主體嚴格進行竣工驗收，上級主管部門和質量監督站參加并實施監督。

（三）多樣式監督

1.靠制度監督。制定崗位責任，大宗物資采購、簽證變更等12項制度，做到重要環節不失控、重點部位有監管、負責人員有壓力、崗位人員有責任、監管人員按章管理、施工單位按規定運轉、操作人員按工藝操作。

2.按程序監督。對設計變更、合同簽訂等重大事項，嚴格按照審批程序逐級請示報告；對每道工序和分部、分項工程及檢驗批做到班組自檢、施工單位復檢、監理初檢、各方會檢、確保質量。

3.用規律監督。遵循施工環境、功能要求等，按建設規律實施監督。依據標準規范監督，各級監督部門，各類專業人員掌握國家和軍隊最新的工程建設標準規范，實施監督，主控項目必須全部合格，一般項目應合格，且應進行優良工程評價。

（四）預控制監督

為有效控制現代營房建設應實施全程聯審。

1.實行“關口前移”審查。由質監、紀檢、審計、財務等相關業務部門對工程建設的立項、方案論證、規劃設計、施工采購、住房出售、補貼抵扣、收益上繳等環節實行“關口前移”審查，全程實施聯簽聯審。

2.實行“五位一體”監管。建立主管部門、代建機構、師級單位、監理單位和官兵代表“五位一體”監督體系，形成立體多維監督，嚴防違紀、違規問題發生。

（五）實體質量監督

“質量責任重于泰山 ”，工程質量是現代營房的生命，責任重大，意義深遠，不論以何種方式進行建設，不論工期多么緊張，都應把工程質量放在首位。思想上要高度重視，加強自身責任心，要以萬般的熱情和小心謹慎的精神投入到現代營房的建設中。要嚴格把住采購、施工組織、材料檢驗、工程監理、竣工驗收等各個關口，嚴格落實全過程各要素的質量管控和監督，使營房工程的每個階段、每個部位、每道關口都在嚴格的管控范圍內，確保工程質量。

結語：通過構建營房工程監管體系，強化全過程監管，建成規劃合理、造型優雅、結構安全、功能完善、裝飾美觀、節約能源、環境生態、資料齊全的現代營房。