成都住房保障的主要經驗

◎ 天則經濟研究所

成都的住房保障開展得較早。1998年開始建設經濟適用房；1999年全面啟動廉租住房保障工作；2002年啟動大規模危舊房及棚戶區改造；2004年開始大規模建設并首次公開發售經濟適用房；2006年在全國率先實現對低收入家庭申請廉租房應保盡保；2008年啟動公租房建設；2010年大幅度提高保障標準、擴大保障范圍。總的來說，成都的住房保障是建立在精心規劃的基礎之上，政府的保障壓力不大。

經驗一：分層次保障、爭取全方位覆蓋

與大多數地區的住房保障的對象類似，成都的住房保障也是分層次的，從年收入2.2萬到年收入10萬以內，成都住房保障的梯度覆蓋，逐層解決了中低收入家庭住房問題。具體分層如下：中心城區年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下家庭由廉租房保障；中心城區年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭由經濟適用房保障；中心城區家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經濟適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭，由限價商品房保障；中心城區家庭年收入10萬元以下的無房家庭和5萬元以下的單身無房職工，由公共租賃住房保障。

年收入10萬在成都已經覆蓋了70%的人口，也就是說，成都的住房保障已經覆蓋了大多數人口了。除了國務院要求的主城區和縣人民政府所在地，成都市的住房保障已經逐步覆蓋到所有的城鎮。2010年，成都市全面實現了主城區和全部郊區（市）縣申請廉租房家庭“應保盡保”。

自2006年以來到2010年11月，成都住房保障實施總量達43045戶，其中限價房為12%，經適房為17%，廉租租賃補貼住戶占68%，實物配租住戶占3%。

經驗二：逐戶摸底、按需建設

成都的住房保障的一大特色便是按需建設，通過詳細的市場調研，篩選出真正的住房需求，制定符合實際、切實可行的住房保障規劃。例如公租房的建設是實現經過調研的，截至到2010年9月25日，成都市填寫公共租賃住房需求調查表共計3113戶，其中單身無房職工為560戶，農村進城務工人員118戶。3113戶，除去不符合條件的，剩下不到3000戶。目前公租房的建設很快能實現“以房等人”。

2007年，成都對全市約20萬戶低收入住房困難家庭進行了入戶摸底，將近5萬戶長期住房困難家庭全部納入實名制管理。除此之外，成都在全國率先進行住房保障對象的動態跟蹤調查。2009年，成都市住房保障對象動態跟蹤服務入戶調查工作在中心城區全面推開，重新核實待保家庭情況，同時摸清保障對象住房意愿，為保障計劃和政策制定提供準確可靠依據。2007年的近5萬戶的住房困難家庭調查之后，真正需要住房的只有1萬多戶，這一數字就成為建設的依據，加上不同家庭對住房的需求不同，每年的建設壓力并不大。

這樣逐戶摸底，花大力氣調研的做法在全國并不多見，但的確是非常重要的。因為把握住了住房保障的真實需求，避免了無度開工和浪費，這樣的住房保障是做得扎實有效的。

經驗三：嚴格的審核制度、民政介入審核

同全國其他地區一樣，對保障房群體的認定是一個難題。當下確定住房保障對象存在的最大困難是沒有建立收入認定體系。成都在全國創新住房保障資格申請審核流程，由區民政部門全程參與住房保障資格認定，通過采取書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里詢問等多種方式來對申請家庭收入進行認定審核。同時，在街道對申請家庭提出初審意見并公示15天以后，成都市還新增了民主評議環節，包括對申請家庭的收入、住房狀況等各方面進行評議；同時，還要將民政部門審核的收入情況單獨進行公示，讓整個流程更透明、更規范。

《成都市城鄉低收入家庭認定暫行辦法》于2010年10月1日起開始執行。該辦法首次明確了家庭收入的計算范圍，并在全國率先提出對城鄉低收入家庭統籌認定和管理。《暫行辦法》規定，申請低保、教育、醫療救助的家庭，如果存在擁有并使用機動車輛如小汽車、客貨車和其他經營性機動車輛等情況的，將不能認定為低收入家庭。申請住房保障的家庭，擁有機動車輛、且價值在8萬元以上的，不認定為經濟適用住房援助的家庭；擁有機動車輛的，不認定為廉租住房援助的家庭。認定標準由家庭收入和家庭財產兩項指標構成。這一系列規則的出臺，加上民政部門的參與，在收入認定方面是一個進步。