新時期軍隊工程建設質量監督管理

◎ 沈陽軍區工程環境質量監督站 叢林

近年來，軍隊工程建設呈現出投資規模大、技術難點多、工種搭配頻、質量要求高、建設工期快等特點，新時期軍隊工程建設對工程質量監督管理提出了新的要求。本人結合多年來的監督管理實踐經驗，淺談新時期軍隊工程建設質量監督管理要點。

一、認清新時期軍隊工程建設特點

軍隊工程建設質量既有工程實體質量，又有各參建單位在實施過程的工作質量。軍隊工程是由多種材料和設備構成，并由許多不同專業人員在各自崗位上操作完成的復雜的系統工程。工程的復雜性決定了建設工程的特點。

（一）工程建設項目是由項目決策階段，包括可行性研究、規劃方案論證、設計任務書、初步設計文件及規劃手續等；前期準備階段，包括施工圖設計、工程采購、工程監理、辦理質量監督、施工許可各種手續等；施工安裝階段，包括材料質量控制、施工單位檢查評定、檢驗檢測、監理和建設單位驗收等；竣工驗收階段，包括驗收準備、初步驗收、正式驗收、備案等，影響因素多。

（二）工程項目是由多個專業構成的最終成品，其質量形成過程復雜，關鍵工序多，每一道工序都會影響最終的質量。

（三）建設工期長，政策的調整、決策的改變、人員的流動、天氣的變化以及其他一些不可預見的風險都會成為影響工程質量的因素。

（四）工程建設具有一次性和不可逆性，隱蔽工程多，存有多種難以控制因素。因此必須認清新形勢下軍隊工程建設特點才能制訂適時適用的監督管理方案。

二、配備綜合素質高的質量監督人材

新時期軍隊工程建設與我軍現代化建設、后勤保障密切相關，涉及工程建設領域的方方面面，科技含量明顯增多，“四新”技術和現代工程高新技術的應用，使工程建設呈現大型化、信息化、系統化、復雜化趨勢，對工程質量監督管理人員的綜合素質提出了更高的要求。要求工程質量監督管理人員不僅要具有工程質量監督管理的基本知識和技術技能，還要熟知軍隊現代工程建設領域最新成果和前沿知識，要掌握與大型配套、與復雜相聯的軍隊工程質量監控技術和手段，具備對新時期軍隊工程建設進行監督管理的能力，新時期工程質量監督管理需要有高素質的人材支撐。

三、樹立良好的職業道德和責任感

軍隊工程建設是全面建設現代后勤的重要組成部分，對提高國防能力、進一步拓展部隊使命，產生廣泛而深遠的影響。新形勢迫切需要工程質量監督機構和人員必須牢固樹立對未來戰爭負責，對歷史負責，對廣大官兵負責思想，對工程實施全過程監督管理。

工程質量監督管理人員不僅要有良好的質量監督工作能力，還必須具有強烈的革命事業心、責任感和良好的職業道德；必須要有良好心理素質和工作心態，做到不圖名、不圖利，任勞任怨，一心一意抓監督；要敢于在工程質量監督管理中，做到鐵面無私、鐵石心腸；要有對工程質量放松要求就是對工程建設不負責的質量意識；要嚴格工程質量的執法監督，嚴格遵守廉政建設規定，與施工單位保持清白、正常的工作關系，要管住自己的手、嘴、腿，做到不接受參建各方的好處，不接受施工單位的宴請，做到兩袖清風抓質監、心胸坦然執法嚴。

四、推動創新意識，實施科學化監督管理

（一）監管機制創新。一是實行目標管理、量化管理。二是建立好責任機制，把領導的責任、機關的責任、部隊的責任明確到位，把每項工作、每個層次、每個環節的責任明確到人。三是建立好激勵機制，把單位考評、個人立功受獎、晉職晉級結合起來，努力營造良好氛圍。四是把理性經驗充實到有關規章中去，使規章制度更加完善、更加符合實際。

（二）監管模式創新。監管模式主要抓住“兩個兩”。一要“建立兩個體系”：一是建立工程項目管理質量保證體系，實施層層控制，逐級落實；二是建立工程建設安全保證體系，明確安全責任主體，規范安全建設行為，制定安全應急機制。二要“狠抓兩支隊伍”：一是抓住項目負責人隊伍，各責任主體的項目負責人必須對本單位的質量管理全面負責。二是抓住質量監督（檢查）隊伍，做到規范操作，文明上崗，提高質量監督隊伍整體素質。

（三）監管手段創新。當前，軍隊工程建設處于飛速發展時期，四新技術及環保節能技術廣泛應用，因此，把先進的監督技術和現代化管理手段綜合運用到工程質量監督管理中，確保工程質量，是質量監督機構義不容辭的責任。

五、建立科學監管機制，進行系統監督管理

工程質量監督管理要從源頭抓起，全過程推進，加強事前控制、事中控制和事后控制。

（一）事前監督。一是準確把握戰術技術要求和建設標準，充分研究論證，妥善處理與地方政府關系，實行環境影響評價分析，優先建設方案。二是針對工程建設項目種類、工程規模、結構特點、所處地域等制訂監督計劃和監督方案，明確監督負責人和配套的相關專業監督技術人員。三是對各責任主體進行監督交底，公布項目監督人員，明確施工過程中和竣工驗收的重點監督項目、監督內容、監督方式和方法等。四是實行專家輔助決策管理，充分發揮專家們的技術特長和經驗優勢。

（二）事中監督。一是從制度上確保工程質量水平的提高，嚴格控制和掌握參建各方責任主體的質量行為。二是加大工程實體質量科學檢測力度，在主體結構和使用功能檢驗檢測方法上推陳出新，增強監督檢測結果的科學性、準確性和權威性；三是加強施工現場試驗管理，從組織機構、儀器設備、檢測工作、人員素質、環境條件、工作制度等方面，配套設立現場試驗站，完善施工現場的質量自檢體系，確保工程質量。

（三）事后監督。一是推行項目的后評價制度。通過項目的竣工驗收、單項調試、綜合調試、驗收記錄、檔案資料以及投入使用等，對工程項目全過程進行系統評價，總結經驗，吸取教訓。二是建立不良記錄公布制度。從規范工程質量責任主體和有關機構從事工程建設活動的行為著手，強化各級履行職責意識，提高建設質量信息透明度，便于宏觀控制，增強質量控制意識，確保工程建設質量監督管理穩步實施。