提高建筑施工安全的管理方法研究

◎ 河北省武強縣建筑工程集團(tuán)有限公司 崔潔冰

隨著我國城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，人口和產(chǎn)業(yè)也向著城市聚集。大規(guī)模的工程建設(shè)和施工成為新時期下我國城市化的顯著特征。與大建設(shè)相伴的就是建筑施工的安全問題凸顯，施工現(xiàn)場事故頻出，建筑從業(yè)人員的死傷率居高不下。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國建筑業(yè)共發(fā)生事故627起、死亡772人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。居高不下的事故率，已經(jīng)使建筑施工行業(yè)成為高危行業(yè)。這不禁讓我們深思，到底在建筑施工的安全管理方面出了哪些問題？如何才能有效降低事故的發(fā)生率，提高施工單位的安全管理水平？

一、建筑施工安全事故產(chǎn)生的原因分析

由于建筑業(yè)是復(fù)雜程度很高的行業(yè)，由于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使從事建筑施工的人員、材料、設(shè)備長期處于流動狀態(tài)。同時，由于施工工藝和工序的不同，要求從事工程施工的從業(yè)人員參與露天作業(yè)、高空作業(yè)和手工作業(yè)。加之施工受到環(huán)境、作業(yè)條件、工程進(jìn)度安排的影響，不同工種間不僅存在交叉作業(yè)，還經(jīng)常由于逼近工期而加大勞動強度。因此，建筑施工的危險就可能存在于上述的任何一處細(xì)微環(huán)節(jié)當(dāng)中，建筑施工的安全施工就會時有發(fā)生。究其根源，建筑施工安全事故的產(chǎn)生主要由于：

（1）規(guī)劃設(shè)計和施工準(zhǔn)備階段存在事故隱患。通過對一些施工安全事故的調(diào)查分析，有部分案例的結(jié)果可追溯到規(guī)劃設(shè)計的不合理，埋下了事故的重大隱患。在一些二三線城市，一些沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的設(shè)計單位，在設(shè)計過程中有沒有嚴(yán)格遵循工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，在規(guī)劃、圖紙設(shè)計、圖紙審查、施工方案制訂、材料選用等環(huán)節(jié)上沒有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)驗審核管理和質(zhì)量保證體系，使項目在規(guī)劃設(shè)計階段就存在缺陷，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)安全事故。

（2）建筑市場活動不規(guī)范，工程層層外包，導(dǎo)致施工安全事故。工程項目施工階段，很多承包商為了降低成本、增加利潤，將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，致使最終進(jìn)場的施工單位無論在資質(zhì)還是技能方面遠(yuǎn)不能達(dá)到安全施工的要求。一些施工單位為了節(jié)約成本，施工過程中不按強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至偷工減料、以次充好，加之監(jiān)理單位沒有履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正，給安全施工埋下了大量的隱患。

（3）建筑市場的監(jiān)管手段不力。盡管我國在建筑施工方面的法律法規(guī)制度比較全面，但由于收到技術(shù)手段、體制機制的影響，針對建筑施工方面的執(zhí)法監(jiān)察僅限于定期、現(xiàn)場、抽查等傳統(tǒng)方式，對于建筑市場的監(jiān)管沒有持續(xù)、科學(xué)的手段和方法。往往是事故發(fā)生后才引起相關(guān)部門的重視；其次，隨著建筑開工面積的增加，建筑市場準(zhǔn)入較多，但與安全事故掛鉤的市場退出機制很少，一些多次出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)仍活躍在建筑市場上，對于施工安全也是巨大的隱患。

（4）施工單位和從業(yè)人員安全意識較差。由于建筑市場的勞動密集型特點，使施工管理的過程中，很少采用信息技術(shù)手段對安全進(jìn)行全過程的信息管理和統(tǒng)計。另外，由于安全責(zé)任相關(guān)的界定法律條文不明晰，使施工單位一旦出現(xiàn)安全事故，理賠時互相推諉，往往受到人身傷害的從業(yè)人員的合法權(quán)益無法保護(hù)。就是在這樣執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏相互制約機制的條件下，造成了一些施工企業(yè)抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)，甚至存在把減少安全投入當(dāng)作節(jié)約成本的手段，使建筑安全存在較大隱患。可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

二、國外施工安全管理經(jīng)驗

在美國，施工的安全管理責(zé)任不僅包括施工企業(yè)，還包括業(yè)主和承包商。在進(jìn)行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理與建筑施工有關(guān)的強制性保險，否則將無法開展項目。而施工企業(yè)的業(yè)績往往與其繳納的安全保險費用掛鉤。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這樣的法律規(guī)定下，不僅承包商的安全意識十分強烈，與其合作的保險公司也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業(yè)切身利益相關(guān)的價格制衡手段，保障了施工的安全管理。

以德國為例，其建筑安全與其從事施工活動的企業(yè)專業(yè)化、人員素質(zhì)高分不開。德國有很多由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校，專門培養(yǎng)建筑各個階段的專業(yè)從業(yè)人員。建筑公司招聘員工時，也往往通過與建筑協(xié)會聯(lián)系并發(fā)布招工信息的形式，從職業(yè)學(xué)校選取工人進(jìn)行施工操作。因此，在德國，年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制期滿后，方可進(jìn)入企業(yè)參與施工。

相比之下，我國的建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，大量農(nóng)民工沒有受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開始進(jìn)行施工作業(yè)，從技能方面，這些從業(yè)人員由于缺乏技能培訓(xùn)，使過程中缺乏安全意識；另一方面，由于農(nóng)民工的維權(quán)意識較差，一旦發(fā)生事故時，往往處于弱勢地位，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視。使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)，安全形勢得不到改善。

三、提高施工安全管理的方法

（一）加強面向?qū)嶓w建筑全生命周期的過程管理。很多事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。因此，要通過對房屋建筑從規(guī)劃設(shè)計、施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理，對各個階段的使用行為、檢查維護(hù)、安全評估與鑒定、安全問題治理等環(huán)節(jié)建立強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，配合質(zhì)量檢測、安全許可、現(xiàn)場檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（二）采用信息化的動態(tài)監(jiān)管手段，實現(xiàn)施工安全的科學(xué)監(jiān)管，切實排除安全隱患。首先，要轉(zhuǎn)變以發(fā)動運動式大檢查和突擊整治建筑安全生產(chǎn)的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實施采集建筑施工各個階段的信息，通過對真實信息與強制性標(biāo)準(zhǔn)的比對，確保施工步驟的合規(guī)合理，保障施工質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生的可能性。一旦發(fā)生事故，通過對累計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，可以科學(xué)地分析事故原因，做到事故責(zé)任落實有根有據(jù)。

（三）政府部門要規(guī)范建筑市場，對各種違法違規(guī)行為采取嚴(yán)厲手段。政府主管部門要嚴(yán)格遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，、《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的要求，明確各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的處罰措施、處罰主體和處罰程序，打擊建筑市場的各種違法違規(guī)行為，對于信譽和事故頻發(fā)的企業(yè)吊銷資格，健全市場清出機制。因為只有建筑市場上沒有魚龍混雜，才能保障建筑施工的質(zhì)量安全，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

（四）加強對施工企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核。確保進(jìn)入施工場地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過程中的安全技能，切實提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識。

建筑工程施工中的安全管理是一項全面的、深入細(xì)致的工作。它貫穿于施工項目全過程，必須要常抓不懈，既要不斷加強施工人員的安全教育及材料、施工機械的管理等，更需要企業(yè)管理層的重視和廣大員工的積極配合，并以各項規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障。只有這樣，才能不斷提高工程施工安全管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。