北京完善“住房+保障”體系

◎ 北京市住房和城鄉建設委員會委員 秦海翔

2011年是“十二五”開局之年，在北京市委市政府的領導下，北京市住房和城鄉建設委員會緊緊抓住民生這個主題，多措并舉，開拓進取，創新體制機制，全力推動住房保障、房地產市場調控和建筑節能等各項任務的落實，取得了較好成績。

一、符合首都特點和實際的住房保障建設管理體系日益完善

自2007年以來，北京市按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房保障思路，全面構建了新的廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房管理制度，隨著2011年10月18日北京市政府下發了《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》及配套政策的陸續推出，標志著北京市公租房政策體系已經基本建立，初步形成了具有北京市特色的保障性住房“四房”供應體系。為進一步優化住房供應結構，推動住房保障向“以租為主”轉變奠定了堅實基礎。

(一)保障性住房建設規模創歷史新高。為實現保障性住房項目早落地、早開工，北京市各部門加大統籌協調力度，強化服務意識，繼續堅持土地、規劃、資金、手續辦理“四個優先”建設推進模式；各區縣積極落實責任，克服重重困難，解決項目建設推進過程中的問題，全力以赴推進各項任務的組織落實。

(二)保障性住房供給結構進一步優化。大力發展公共租賃住房，創新“三多一統籌”建設模式，即堅持多主體建設，多方式籌集房源，多元化籌集資金，統籌建設、管理政策及標準。全市已落實公共租賃住房項目98個，房源10.3萬套，全年新開工總量達到6萬套，住房保障方式加快向“以租為主”轉變。

(三)保障性住房融資瓶頸問題取得突破。進一步加大財政投入，創新保障房建設投融資體制，積極搭建投融資平臺，充分發揮市場機制作用，努力破解保障房建設的融資難題。2011年6月30日，北京市住房保障建設投資中心正式掛牌成立，北京市財政一次性注資100億元作為資本金，成為全國最大的保障性住房投融資平臺。不到半年時間，這一平臺已經充分發揮出了財政資金放大效應，廣泛吸引社會資金進入，目前已落實融資貸款55億元，簽訂綜合授信額度750億元。同時，積極拓寬融資渠道，廣泛吸引公積金、銀行貸款、社保、信托等各類資金參與保障房建設，對進一步推進保障性住房建設發揮重要的資金保障作用。

二、完成房地產調控“穩中有降”的年度工作目標

北京市政府2011年3月29日公布了2011年新建普通住房價格控制目標，明確2011年北京新建普通住房價格與2010年相比“穩中有降”的控制目標。北京也成為全國第一個明確提出房價下降調控目標的城市。

經過一年的調控工作，截至目前，北京市新建普通住房成交均價比去年下降6.3%，新建商品住房價格同比漲幅累計回落6.9個百分點，環比連續3個月停漲后在10月份開始下降，居民家庭首次購房比重接近90%，各項主要指標變化符合調控預期。與此同時，北京市房地產投資結構明顯優化。2011年1～11月房地產開發投資增長12.7%，比其他固定資產投資增速低3.3個百分點，其中保障房投資增長1.2倍，占住宅投資31.5%，比重同比提高12.8個百分點。房地產市場調控引導和優化產業結構調整的作用更為明顯。在2011年的調控工作中，北京住房城鄉建設委員會主要在以下幾個方面采取了切實措施，確保了“穩中有降”目標的實現。

(一)加快完善個人住房信息系統，從嚴落實限購措施。為確保限購政策落實到位，北京市加快完善個人住房信息系統，并通過與人力社保、稅務、金融等部門信息共享，開發完成購房資格自動核驗系統，實現了從認購、簽約到權屬登記全過程核驗，以及新房、存量房全覆蓋的限購監管機制。同時，提交申請、信息比對與審核、結果反饋等全部手續都實現了網上辦理，最大限度方便購房人。新政后，所有申購住房家庭全部納入審核，截至2011年12月15日， 共完成資格核驗18.3戶，審核通過17.3萬戶。

(二)持續加大執法力度，保障調控政策落實到位。2011年，北京住房城鄉建設委員會進一步完善和創新執法機制，推進執法重心下移，建立屬地為主、全市統籌的多層次、互補式執法體系。同時，圍繞調控大局，鎖定熱點、突出重點，加大綜合執法檢查的力度和頻次。今年以來開展建設房管執法檢查5.1萬項次，行政處理處罰3863起，執法查處總量兩年翻兩番；對327個項目執行預售資金監管和限購政策情況進行全面檢查，集中約談122家開發企業，對15個問題項目實施行政記分和限制網簽；檢查經紀機構及門店5416家，房地產中介服務市場秩序得到明顯改善；通過強化執法，不斷規范市場秩序，切實維護群眾合法權益，保證各項調控政策的落實，今年涉及房地產市場的投訴同比下降25%，群眾滿意率提高16%。

(三)加強市場監管和服務，全面提升行業管理水平。一是全面實施商品房預售資金監管和價格引導，2011年將259個項目預售資金全部納入監管，保護購房者合法權益，合理引導133個項目低價入市，穩定市場預期。二是多部門聯動，加強非住宅市場監督管理，嚴格商業、辦公類項目按照規劃用途建設和銷售，有效防止商品房銷售中擾亂市場秩序的違規行為。三是規范存量房和租賃市場，成功開展存量房交易平臺試點，推行房源核驗等系列綜合服務；完善房屋租賃管理辦法，規范群租，穩定租金。四是應用房地產批量評估技術調整存量房計稅價格，有效治理“陰陽合同”，維護市場秩序。五是及時調整更新普通住房價格標準，支持居民合理住房消費。六是嚴格實施了一房一價，明碼標價，切實保護了購房人的權益。

三、大力推進建筑領域節能減排，擔當起全市節能降耗的主力軍

2011年8月17日，《北京市“十二五”民用建筑節能規劃》正式發布。規劃明確了我市“十二五”時期建筑節能工作的發展目標、重點任務和保障措施，確定的節能量620萬噸標準煤的預期性目標，占全市節能降耗任務的41%，成為全市節能降耗的主要領域。為積極完成這項艱巨的任務，北京住房城鄉建設委員會采取了多措并舉，新舊建筑節能齊頭并進，新能源“開源”傳統能源“節流”雙管齊下。

(一)新建建筑全面執行節能設計標準。截至2011年11月底，北京市新增城鎮民用建筑2280.5萬平方米，其中居住建筑1324.9萬平方米，公共建筑955.6萬平方米，全部按照建筑節能設計標準設計建設。北京市累計建成節能住宅30817萬平方米，占全部住宅的77.2%；累計建成節能民用建筑38981萬平方米，節能民用建筑占現有全部民用建筑總量的58.6%。

(二)既有建筑節能改造穩步推進。截至2011年11月底，全市完成城鎮既有居住建筑節能改造324.3萬平方米，公共建筑節能改造210萬平方米。北京市累計完成城鎮既有居住建筑節能改造2397.39萬平方米，公共建筑節能改造2530萬平方米。

(三)既有建筑節能運行監管體系建設不斷深入。2011年，北京住房城鄉建設委員會繼續完善政府機關辦公建筑和大型公共建筑的用能監管平臺。加強對65棟市級政府機關、258棟大型公共建筑能耗監測平臺的數據分析，截至11月底，共完成大型公建能源審計176棟。做到了節能減排心中有數、有的放矢。

(四)抗震節能型農民住宅新建和改造取得明顯成效。北京市結合新農村建設，組織農村新建抗震節能型農民住宅和既有農民住宅抗震加固改造試點，探索小城鎮建設和新農村建設模式。截至11月底，北京市2011年完成新建抗震節能農宅24658戶，既有農宅節能保溫改造22376戶。一年完成的任務量達到北京市過去四年(2007年啟動至2010年)完成的總任務量的83.8%。

(五)可再生能源建筑應用加快推廣。2011年，北京市新建30萬平方米集熱器面積的太陽能熱水建筑，推廣了400萬平方米建筑淺層地能或污水源熱泵采暖，新建了4萬平方米太陽能光熱采暖建筑，建設了12.9兆瓦裝機容量的光電建筑發電設施。太陽能光熱、地下熱源等新能源應用面積大幅增長，光電應用取得突破。目前，由北京住房城鄉建設委員會起草的《太陽能建筑應用項目管理辦法》即將發布。北京市計劃從2012年開始在全市新建民用建筑中大力推廣太陽能熱水系統。

(六)綠色建筑和住宅產業化試點工作加快推進。2011年，北京市的綠色建筑推廣工作從單體建筑向綠色建筑園區擴展。未來科技城綠色建筑示范園區、麗澤金融商務區低碳生態園區、海淀北部新區綠色低碳園區、門頭溝區中芬生態谷等一批綠色建筑園區開始規劃建設。2011年積極推進產業化施工的住宅項目落地和開工建設，積極推進綠色建筑認證。

(七)墻體材料革新工作取得成效。2011年，北京市磚、砌塊、建筑輕板三大新型墻體材料系列產品的總生產能力達到每年101億塊標磚，實際生產能力每年68億塊標磚。新型墻體材料生產每年可消納固體廢棄物525萬噸，減排二氧化碳155萬噸、二氧化硫11.6萬噸。從1988年我市建筑節能推廣以來，建筑節能為建設“綠色北京”、實現節能減排目標做出了重要貢獻。