加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是政府的基本職責(zé)，社會(huì)保障體系是肩負(fù)這一重任的主要載體。建設(shè)完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是國家長治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，對當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是有著直接作用。中共十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系以來，政府在社會(huì)保障制度改革和體系建設(shè)上做出了巨大努力，財(cái)政投入的力度、制度推進(jìn)的速度、水平提升的幅度、惠及人民的廣度，都堪稱前所未有。繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和完善應(yīng)是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。“歐債危機(jī)”凸顯以來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為高福利是導(dǎo)致危機(jī)的主要原因，進(jìn)而對我國正在加速建設(shè)的社會(huì)保障體系產(chǎn)生了憂慮。

對此，要對當(dāng)前我國社會(huì)保障現(xiàn)狀有清醒的認(rèn)識：

第一，我國社會(huì)保障總體水平仍然很低。目前新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅每月55元，“老者非帛不暖、非肉不飽”，55元也就買4斤肉；城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障報(bào)銷水平雖然在提高，但患者實(shí)際承受的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然偏重，低收入群體因病致貧、返貧現(xiàn)象仍比較普遍。同時(shí)，社會(huì)福利事業(yè)更是任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)居民普遍反映的兒童上幼兒園難、失能老人生活照料難、殘疾人走出家庭難，說明以社會(huì)服務(wù)為主體的老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)十分滯后。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率不高。根據(jù)我們的調(diào)查，私營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的雇工，建筑、商貿(mào)類企業(yè)職工，個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員，農(nóng)民工等群體還遠(yuǎn)未做到應(yīng)保盡保，而且缺乏針對性的措施。

第三，群體間待遇差距大、公平性缺失。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間。如農(nóng)村低保僅為城鎮(zhèn)居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2～1/3。

從以上三方面可以看出：我國社會(huì)保障體系建設(shè)才剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到為高福利擔(dān)憂的時(shí)候，好比饑餓中的人關(guān)注的應(yīng)是如何解決溫飽而不是減肥瘦身。

實(shí)際上，歐洲部分國家的債務(wù)危機(jī)首先是所在國家經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)政策失誤即經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌慕Y(jié)果，同時(shí)也是源自華爾街的金融異化傳導(dǎo)的結(jié)果，還是一些國家的政治家不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的結(jié)果。從世界經(jīng)驗(yàn)看，近一百多來的客觀事實(shí)證明，社會(huì)保障制度起著不斷化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的作用，而不是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)。社會(huì)保障制度不僅是當(dāng)代世界各國人民的普遍需求，也是當(dāng)代世界獲得持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｎ覀儾粦?yīng)將建設(shè)社會(huì)保障體系、提高國民福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定對立起來。

因此，我們認(rèn)為，應(yīng)樹立信心、明確目標(biāo)，堅(jiān)定不移地加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，盡快明確這一制度的建制理念、戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展路徑，尋求更加清晰、更為理性、更可持續(xù)的行動(dòng)方案，同時(shí)加大配套改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；明確公平、正義、共享的核心價(jià)值取向，遵循以人為本、弱者優(yōu)先的基本原則，妥善處理好公平與效率、政府與市場、權(quán)利與義務(wù)等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共財(cái)政、人口政策的良性互動(dòng)，從彌補(bǔ)制度缺失、從完善與人民群眾福祉密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助制度開始，大幅提升保障水平并切實(shí)做到全民參保，一個(gè)都不能少，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)公民的自由、平等與尊嚴(yán)，最終邁向中國特色的社會(huì)主義福利社會(huì)。當(dāng)然，在建立健全社會(huì)保障體系過程中，既要積極主動(dòng)地推進(jìn)體系建設(shè)，杜絕漠視國民福利訴求的現(xiàn)象，也要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持理性，避免短期福利政績病，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。