關于科學推進公租房建設的提案

公租房是由政府主導或引導建設、以低于市場租金限價出租、能長期穩定居住的保障性住房，大力建設公租房將成為調整住房供應結構、使城市新就業者和住房困難家庭實現安居的希望所在。目前，在公租房建設過程中仍存在一些問題。

1.公租房建設貸款難度大。受國家宏觀調控政策影響，各商業銀行大多傾向于將有限的貸款額度用于收益率更高的營利性項目，導致收益率較低的保障性住房項目貸款額度難以得到保障；由于公租房建設運營期較長，資金平衡困難，加之“鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款”的具體辦法尚未出臺，中長期貸款更是難上加難。

2.土地供應持續性面臨考驗。政府對公共租賃住房建設運營給予政策支持，減免政府土地凈收益、市政大配套費、行政事業性收費等。但長此以往政府財政難以為繼，且土地供給量受指標限制和不可再生資源限制，不可能無限增長。

3.公租房設計要求未能長遠考慮。公租房按照70年標準設計，其主力戶型建筑面積大多為30～45m2，最大也不超過60m2。隨著時代的發展，物質水平的提高，20～30年后將會出現因公租房面積偏小而有房無人租住現象，無疑是對公共資源的極大浪費。

4.公租房分配面臨“準入”、“退出”兩大難題。在執行過程中，主要依據地方性法規和政府規范性文件，效力及強制力相對較弱，缺少更強有力的上位法支持。

建議：

1.完善融資渠道和金融配套政策。盡快出臺公共租賃住房配套融資指導意見，明確對公共租賃住房的財政、金融支持政策，保證運營機構正常運轉，實現可持續發展；由國家金融部門結合各地保障性住房項目融資需求，通過政策鼓勵、引導和支持各商業銀行對保障性住房項目給予專項額度；國家盡快出臺支持公租房建設運營的中長期貸款辦法；國有銀行、央企、作為公共資源使用者和受益者，有責任加大對公租房建設的投入，國家應明確此類企業對公租房建設的職責。

2.充分發揮我國土地國有的優勢。政府按市場價格統一出讓土地，強制要求增加一定比例的公租房建設，待建成后由政府進行回購；變革土地出讓方式，土地前30年作為公益用地，后40年作為商業和居住用地，開發商可享受土地增值帶來的收益，從而吸引資金投向公租房市場，減少政府的財政壓力；相關部門在給地方下達建設用地指標時，應明確規定公租房用地指標數，專項指標專項使用，使得土地有保障，項目能落實。

3.合理設計，力行節約。推廣靈活實用的戶型設計，在戶型設計上以40m2為主，相鄰住房之間的隔墻為不承重設計，一旦需要增加居住面積，只需拆掉原隔墻便可得到80m2的公租房；適當增加住宅項目的容積率，以出租收益來補充公租房建設和維護支出，提高公租房自身造血功能。

4.建立健全公租房信息共享、社會監督以及依法懲處機制。各級相關部門應積極推動建立住房保障、房地產、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經濟狀況核查系統，提供申請保障性住房的核查報告。各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時，做到信息透明，暢通社會監督渠道。加大對虛假申報、轉租騙租、閑置浪費公租房等行為的懲罰力度。