關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案

◎ 中國民主同盟中央委員會

2005年10月中共中央十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，繪就了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美好藍(lán)圖。幾年來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績，農(nóng)村面貌大為改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加、社會保障日益健全，村民民主意識不斷增強(qiáng)，群眾生活水平逐步提高。但是，在土地、規(guī)劃、社保、招商引資、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面還存在一些政策瓶頸，建設(shè)資金匱乏，部分基層干部和群眾將新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為新村莊建設(shè)。如何在保持農(nóng)村特色前提下，加快在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村仍然需要不斷探索。

建議：

1.掌握政策界限，堅持群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。不能把農(nóng)村城鎮(zhèn)化當(dāng)成一項(xiàng)運(yùn)動來抓，也不能搞成政績工程，更不能不顧條件“遍地開花”。要掌握好農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變、村民自治等基本政策界限，以人為本，尊重農(nóng)民選擇，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化做成一個德政工程，避免產(chǎn)生新一輪的干群關(guān)系緊張局面。

2.增強(qiáng)縣城、鎮(zhèn)區(qū)布局影響力，吸引有條件的農(nóng)民定居城鎮(zhèn)區(qū)。縣城和中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)是連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，以縣城和鎮(zhèn)區(qū)向下輻射實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一種代價更小、群眾更易受惠和更易接受的途徑。將更多的權(quán)利直接下放到縣、鎮(zhèn)，鼓勵縣、鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑，避免“千篇一律”的城鎮(zhèn)化景觀。

3.以農(nóng)民持續(xù)生計為本，避免出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”而“返貧”的現(xiàn)象。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民和村集體大都背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。農(nóng)民入住新社區(qū)后，生活成本上升，如果沒有更好的生計，將會產(chǎn)生很多遺留問題。因此，在規(guī)劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化時，不能停留在新型社區(qū)規(guī)劃的層面，而應(yīng)該超前規(guī)劃農(nóng)民的生計，超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前規(guī)劃土地使用。要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使傳統(tǒng)農(nóng)民成為有一技之長的新型農(nóng)民乃至市民。支持并委托具備條件的高職高專院校針對社區(qū)新型農(nóng)民開展相關(guān)技能培訓(xùn)和新生活教育。

4.高度重視文化傳承和創(chuàng)新工作。加強(qiáng)對歷史文化特色鮮明的村落的保護(hù)工作。農(nóng)村新型社區(qū)要盡量保存原村落的民風(fēng)民俗、文化品牌、歷史記憶，在傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)新。在“城中村”改造和近郊建設(shè)“城鎮(zhèn)特色的新農(nóng)村”，在遠(yuǎn)郊和廣大農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)建設(shè)“農(nóng)村特色的新城鎮(zhèn)”。

5.建立科學(xué)完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作體系和工作機(jī)制。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全社會的事，是一項(xiàng)涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多項(xiàng)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，必須用大農(nóng)業(yè)的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這就要求以相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，各級政府不僅要探索捆綁使用各種渠道支農(nóng)涉農(nóng)資金、扶貧資金的辦法，提高資金使用效率，更要在城鄉(xiāng)銜接、對接的工作機(jī)制和工作體系上下功夫，建立和完善城鄉(xiāng)無縫對接、有效銜接的工作機(jī)制和工作體系，逐步打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治的工作體系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村工作的有機(jī)融合。