積極穩妥地推進房產稅制改革

2003年10月黨中央決定提出：在條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，為房地產稅制改革拉開了序幕，而2011年1月上海市、重慶市房產稅改革試點，則使房地產稅制改革進入了實施階段。開征房產稅，將房地產流轉環節的部分稅負轉移到保有環節，意義重大：一是可以抑制房地產市場的投資投機行為，改變需求結構和需求量，對房地產虛高價格進行調節。二是在一定程度上，可以適當縮小貧富差距。房產是透明度較高的財產，目前城市最高收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的45%；通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅, 可以促使收入和財產的合理分配。三是房產稅作為地方稅，是地方政府重要而穩定的稅源。其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設，還可以像許多國家和地區一樣將房產稅用于與公眾利益相關的教育、衛生基礎設施等公共服務支出。為此，應積極穩妥地推進房產稅制改革。建議：

一、房產稅改革應循著法治路徑前行。房地產稅屬于財產稅，是對社會存量財富的課稅。按照我國《立法法》規定：“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”，必須通過全國人民代表大會或其常委會制定或修訂法律的方式進行，其中包括稅種的增設或者變更，這是“稅收法定”原則。1月17日，國務院發布《關于廢止和修改部分行政法規的決定》。其中，《決定》第76條提到，將從1986年國務院頒布到現在已經過去20多年的的房產稅暫行條例第八條中的《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》修改為《中華人民共和國稅收征收管理法》。但修改并沒有觸及房產稅改革的根本，沒有將“恢復對個人所有住房征收房產稅”寫入其中，也沒有對免征范圍、稅率等關鍵性部分進行明確。為此,應由全國人大和常委會授權國務院制定、修改行政法規；而后，國務院在總結房產稅征收實踐經驗的基礎上，可向全國人大常委會提交有關法律草案，把房產稅納入到國家法律調整的范疇。

房產稅改革是我國經濟社會發展中的一件大事，房產稅涉及面廣并關系到公眾切身利益，因而，要廣泛聽取不同利益群體的意見，保障納稅人的知情權、參與權和表達權，開門立法，透明、公平、民主，使房產稅制的改革有效、嚴密、有序，積極穩妥地進行。

二、做好“十二五”規劃房產稅的實施方案。房產稅改革要有一個路線圖，給納稅人以科學的指引和較好預期。由于我國地區間、城市間經濟發展水平差別大，各地房地產信息管理水平參差不齊，而房產稅涉及到企業等各類單位和個人；另外，房地產登記、房地產評估等基礎工作及稅制的建立和完善需要一個過程，因此,要做好房產稅十二五規劃的實施方案。確立好房產稅的框架，先在一些大城市試點，在制度設計、稅基評估、征收管理等方面探索和總結經驗后，再考慮擴大覆蓋面，逐步在大、中、小城市推開；先考慮增量房產，再面向存量房產，先考慮高擋別墅、高檔公寓，再面向個人擁有多套普通商品房及其他物業。與此同時，要適時適度地減少房地產轉讓、出租環節的稅收，優化稅負結構。

三、實行差別性的稅收政策。在房產稅的設計中，應充分發揮稅收在房地產消費環節和保有環節的調控作用，實行差別性的稅收政策,區分消費性需求和投資性需求。在消費環節，對第一套自用普通住房，一般實行免稅，如面積超出普通商品房面積標準二倍的，可對超出部分按規定繳納房產稅。對第二套住宅，考慮到房改中按標準購買小戶型二套房問題，以及房地產市場發展中在很大程度上把第二套住宅當作休閑度假所產生的需求，也可認為是在目前投資渠道狹窄的情況下一種正常合理的投資。因此，對第二套住宅可按面積征稅，如二套住宅面積超出普通商品房標準的,對超出面積可按較低稅率如0.5%征收。對三套住宅或三套以上住宅，應按套數或按面積實行累進制稅率，其稅率高于1%，對過多投資性購房征收較高稅額，以提高其保有成本，降低其收益預期，以此來約束過度投資、投機炒房行為。房屋計稅稅基，可按房屋所處城市土地級差地段房屋時點的平均價格乘以超標準面積。

四、建立全國大中城市統一的房產權屬檔案體系。要由政府牽頭指導，整合房管、稅務、銀行等部門及社會有關層面的力量，實現全國各大中城市聯網，建立個人房產權屬與信用數據信息資源共享的平臺，實現房管、稅務、銀行部門之間個人信息的共享，規范標準和查詢體系，保證網上備案系統信息的實時性和準確性，確保數據采集無誤，為開征房產稅提供可靠依據。與此同時，國務院或有關部委要以規章制度形式，對房產權屬檔案體系和個人信用體系的建立和信用信息的采集、使用、管理等進行規范。