智慧城市中建設(shè)交通行業(yè)信息化發(fā)展的若干思考

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“智慧城市”已經(jīng)成為城市發(fā)展的新熱點(diǎn)，并與城市新一輪的發(fā)展深度融合，成為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。上海建設(shè)交通行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃中，也明確提出要按照上海“智慧城市”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極探索新技術(shù)在建設(shè)交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，在較高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化的跨越式發(fā)展，為城市管理現(xiàn)代化水平提升和模式創(chuàng)新提供有力的支撐。

上海建設(shè)交通行業(yè)是城市重要的組成部分，而且是與廣大市民日常生活密切相關(guān)的民生行業(yè)，解決百姓“急、難、愁”的城市管理頑癥一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近十年來(lái)，上海建設(shè)交通行業(yè)遵循“城市管理對(duì)象數(shù)字化、城市管理過(guò)程數(shù)字化和城市管理評(píng)價(jià)數(shù)字化”的總體發(fā)展思路，信息化應(yīng)用項(xiàng)目的規(guī)模、層次、能級(jí)不斷提升，應(yīng)用服務(wù)功能向系統(tǒng)化、綜合性、多層面拓展深化，應(yīng)用重心由滿足內(nèi)部管理的需要逐步轉(zhuǎn)向滿足社會(huì)的需要，應(yīng)用功能由支撐單一業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)向支撐綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用，建成了一批應(yīng)用水平高、效果顯著的信息化應(yīng)用項(xiàng)目，形成了一批跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)提高城市管理能力和水平發(fā)揮了積極作用，也為“智慧城市”建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)是“智慧城市”建設(shè)的初級(jí)階段。

按照“智慧城市”建設(shè)的要求，上海建設(shè)交通行業(yè)應(yīng)站在以人為本、科學(xué)發(fā)展、不斷滿足群眾需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，通過(guò)信息化引領(lǐng)改善和保障民生，強(qiáng)化城市管理、提升公共服務(wù)、提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就對(duì)建設(shè)交通行業(yè)信息化建設(shè)提出了應(yīng)用服務(wù)更綜合、系統(tǒng)響應(yīng)更及時(shí)、支撐能效更顯著的新要求，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念、管理模式和管理機(jī)制，積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，不斷提升信息化在城市建設(shè)管理、交通管理和運(yùn)行管理中的應(yīng)用能效、能級(jí)和水平。著重在跨行業(yè)、跨部門資源整合、共享交換和協(xié)同應(yīng)用方面取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)信息化整體效益和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，更好地支撐“智慧城市”建設(shè)和上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

“智慧城市”不僅僅體現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)的運(yùn)用上，很大程度上取決于管理理念和服務(wù)理念也要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。因此，按照“智慧城市”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和要求，對(duì)建設(shè)交通行業(yè)信息化發(fā)展作思考。

一、強(qiáng)調(diào)更精細(xì)化全方位管理的綜合應(yīng)用

信息化發(fā)展的核心是應(yīng)用，“智慧城市”說(shuō)到底也是信息化創(chuàng)新應(yīng)用模式，這種創(chuàng)新應(yīng)用模式應(yīng)該是涵蓋新一代信息技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用體系，是先進(jìn)技術(shù)在城市化管理中的優(yōu)化和體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，要將城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定量化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋，既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的整體水平，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

按照“智慧城市”建設(shè)的要求，上海建設(shè)交通行業(yè)信息化的應(yīng)用服務(wù)功能要向系統(tǒng)化、綜合性、多層面拓展深化，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的全方位管理，即在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)三個(gè)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信息化應(yīng)用覆蓋面和管理體系完整性，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。一是管理對(duì)象的精細(xì)化，管理對(duì)象的數(shù)字化要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并利用信息技術(shù)在信息獲取、狀態(tài)監(jiān)控等方面建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制；二是管理過(guò)程的精細(xì)化，管理流程進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化，管理的各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，并推行大系統(tǒng)、大平臺(tái)概念，按照職責(zé)分工，在統(tǒng)一的大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；三是管理評(píng)價(jià)精細(xì)化，通過(guò)對(duì)管理流程的全過(guò)程電子監(jiān)察、信息系統(tǒng)運(yùn)行的全方位績(jī)效考核，形成管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面地掌握總體情況，分析預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理和服務(wù)的輔助決策支持。

二、注重更大范圍信息資源整合共享的業(yè)務(wù)協(xié)同

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)是支撐信息化應(yīng)用的必要條件，在不同領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累到一定程度后，就需要進(jìn)行整合，也就是把分散的信息資源有序地集中起來(lái)，進(jìn)一步拓寬信息資源的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息資源配置的最優(yōu)化，從而最大程度地挖掘信息的價(jià)值。在信息資源整合共享的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)管理業(yè)務(wù)的有效協(xié)同。然而，信息資源的整合不是僅限于技術(shù)或物理層面的整合，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信息資源整體架構(gòu)體系的整合，以及管理內(nèi)容和方式的整合，只有通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行全面整合，才能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。

上海建設(shè)交通行業(yè)需要在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅在行業(yè)內(nèi)部，更要以管理和服務(wù)需求為紐帶，打破行業(yè)壁壘和條塊分割，在跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合和協(xié)同，充分滿足多個(gè)部門進(jìn)行綜合管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的應(yīng)用，而城市管理數(shù)據(jù)中心的建設(shè)就顯得十分緊迫和必要。數(shù)據(jù)中心建設(shè)將以上海城市空間地理信息、遙感信息為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為前提，融合多專業(yè)、多類型基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護(hù)和系統(tǒng)運(yùn)行，為多目標(biāo)、綜合性應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域綜合信息資源建設(shè)與整合創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行以積累的大量綜合和專業(yè)數(shù)據(jù)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、分析處理和檢索，為不同用戶和各種綜合應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持，提供面向多種應(yīng)用的綜合服務(wù)，支持業(yè)務(wù)部門縱向管理和橫向?qū)樱С帧半S需應(yīng)變”的政務(wù)和業(yè)務(wù)的集成服務(wù)，從而為實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的整合和協(xié)同創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

三、強(qiáng)化更廣泛公眾參與互動(dòng)的公共管理和服務(wù)

“智慧城市”要求能更好地體現(xiàn)公眾感知，最大限度地滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。因此，政府要能夠積極地反應(yīng)并回答通過(guò)各種途徑表達(dá)出來(lái)的公眾意志，政府的管理和服務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、充分地向公眾公開，并廣泛征求公眾的意見，接受公眾評(píng)議和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與。更加注重以公眾的需求和意見為中心來(lái)制定公共管理和服務(wù)政策，提供服務(wù)方式，并及時(shí)回復(fù)公眾的意見和問(wèn)題，從而按照公眾滿意的程度，有效地解決公眾要求解決的問(wèn)題，并以此對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

“十二五”上海要走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”之路，公眾對(duì)城市管理全過(guò)程的參與、決策和管理已成為必然的要求，完善公共服務(wù)也需要擴(kuò)大公眾的參與度，因此，上海建設(shè)交通行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌力度，推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境、政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，建立和完善公眾參與公共管理和公共服務(wù)的機(jī)制和基本途徑。依托最新的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)門戶和公共服務(wù)門戶，形成公眾廣泛參與互動(dòng)的應(yīng)用環(huán)境。按照“深化信息公開，拓展網(wǎng)上辦事，整合信息資源，推進(jìn)互動(dòng)交流，加強(qiáng)規(guī)范管理”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象之間信息的全面互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程的覆蓋面。提升政府決策能力和管理效能，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而進(jìn)一步提升城市管理和公共服務(wù)的能級(jí)和水平。

四、提倡更低碳高效的政府行政管理方式

在倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳生活的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我們現(xiàn)在提出的“智慧城市”建設(shè)也應(yīng)該以低碳生態(tài)為主要目的，國(guó)內(nèi)外已有不少城市開始越來(lái)越關(guān)注智慧城市中的低碳環(huán)保要素，并提出了“低碳智慧城市”的戰(zhàn)略設(shè)想，將低碳的理念和要求貫穿“智慧城市”建設(shè)的始終。

為此，上海建設(shè)交通行業(yè)在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)將節(jié)能減排目標(biāo)貫穿行政管理的整個(gè)過(guò)程，具體體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的精簡(jiǎn)高效，辦事流程的簡(jiǎn)捷明晰，辦公環(huán)境和辦公設(shè)備的低碳節(jié)能等等。建設(shè)交通行業(yè)各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，并在日常管理中充分體現(xiàn)低碳高效的原則。一是管理流程的優(yōu)化，結(jié)合行政審批制度改革，精簡(jiǎn)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)審批流程和環(huán)節(jié)，建設(shè)統(tǒng)一的辦事平臺(tái)，減少相同類型的信息系統(tǒng)建設(shè)，各相關(guān)管理部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理；二是提倡無(wú)紙化辦公，這是提高政府行政管理效能的基礎(chǔ)，其綜合效益體現(xiàn)在大幅度的時(shí)間、人員、耗材成本的節(jié)省，也有利于數(shù)字化管理、更大范圍的信息共享，以及網(wǎng)上公文和政務(wù)信息的交換；三是采用集中運(yùn)維模式，利用云計(jì)算等新技術(shù)，采用資源相對(duì)集中的瘦客戶端模式，將系統(tǒng)的處理工作放在數(shù)據(jù)中心集中進(jìn)行，大幅降低運(yùn)維成本，同時(shí)提高系統(tǒng)安全防范能力和運(yùn)行效率。

“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織和社會(huì)公眾共同攜手，按照規(guī)劃目標(biāo)，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)建設(shè)。同時(shí)，“智慧城市”建設(shè)對(duì)行業(yè)信息化的發(fā)展也是一次難得的機(jī)遇，上海建設(shè)交通行業(yè)將按照“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合上海本市“智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)做好項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，注重整合協(xié)同、綜合應(yīng)用、公眾參與和信息安全，將創(chuàng)新發(fā)展的理念貫穿信息化建設(shè)的始終，最大程度地拓展社會(huì)的信息化參與途徑，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)與政府管理、行業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的融合度，共同為“智慧城市”建設(shè)添磚加瓦。