助推新聞出版產業做大做強
——解讀《新聞出版總署關于促進貴州新聞出版業又好又快發展的若干意見》

文Ⅰ黃定承

助推新聞出版產業做大做強
——解讀《新聞出版總署關于促進貴州新聞出版業又好又快發展的若干意見》

文Ⅰ黃定承

全省新聞出版行業要提高戰略思維水平，從時間、空間的戰略高度做好行業、事業和產業規劃，增強工作的前瞻性和預見性。

2012年8月，國家新聞出版總署出臺的《新聞出版總署關于促進貴州新聞出版業又好又快發展的若干意見》，是總署貫徹落實國發2號文件精神，指導和支持貴州新聞出版業又好又快發展的重要文件，充分體現了總署對貴州新聞出版業的高度重視和大力支持，對于推動貴州新聞出版業后發趕超，實現貴州文化大發展大繁榮具有重大而深遠的意義。

貴州新聞出版業現狀

貴州新聞出版業大體上講主要是出版、印刷、發行三大塊，近年來，取得了較大的發展。截止2011年底，出版這一塊共有圖書出版社5家、期刊出版單位88個、報紙出版單位44個、音像出版社1個。印刷這一塊共有印刷企業715個，其中，出版物印刷企業79個，包裝裝潢印刷企業121個，其他印刷品印刷企業411個，專項排版、制版、裝訂企業104個。發行這一塊共有發行企業210個，其中，出版物總發行企業2個，新華書店86個，出版物批發企業122個。全行業年末從業人員3.29萬人。

2011年全省新聞出版業實現增加值19.75億元，比去年同期增加2.94億元，增長17.49%；資產總額99.18億元，比2010年同期增加23.06億元，增長30.29%；全年納稅總額5.24億元，比去年同期增加1.54億元，增長41.62%。整個產業的基本現狀可以概括為三個字“小、散、弱”。小，就是總量太小。2011年全行業資產總額僅為99.18億元，在全國所占比重僅為0.69%，排名第25位；實現增加值僅為19.75億元，占全省GDP的比重為0.35%。散，就是分布零散。產業集中度不高，總產出零星分布于各產業，除印刷業所產比重為47.72%外，其他產業所占比重都不是很高，圖書出版為6.24%，期刊出版為1.22%，報紙出版為9.55%，音像制品僅0.01%，出版物發行為35.20%，出版物進出口為0.06%。弱，就是實力弱。2011年新聞出版業增加值在全國所占比重為0.54%，排名第26位；利潤總額在全國所占比重為0.51%，排名第26位；納稅總額在全國所占比重為0.66%，排名第25位。

《意見》對貴州省新聞出版業的推動作用

《意見》切合貴州實際，是一個好文件：一是指明了方向。二是明確了重點。三是帶來了機遇。總署《意見》的出臺，無疑再次鼓舞了貴州出版人，在省委、省政府的的堅強領導下，貴州新聞出版一定能乘勢而上，創造性開展工作，全面貫徹落實好《意見》精神，在“十二五”期間為全省文化大發展大繁榮打下堅實基礎。

從發展機遇上看，《意見》為貴州新聞出版業帶來了很多機遇。一是政策機遇。總署將在惠民工程建設、報刊單位體制改革和人才隊伍建設等方面給予政策支持；二是項目機遇。總署在《意見》中明確提出在資金和項目上支持貴州新聞出版業，鼓勵貴州積極申報國家重點出版項目、國家出版基金、古籍整理專項資金、民族文字出版專項資金；三是產業機遇。在出版產業、印刷產業和發行產業方面支持貴州轉變發展方式和提高產業競爭力。

貫徹落實好《意見》精神促進貴州新聞出版業又好又快發展

《意見》的出臺，為貴州新聞出版帶來了新的契機，全省新聞出版各級各部門一定要從全局和戰略的高度，進一步增強工作責任感和主動性，以更加堅決的態度、更加務實的作風、更加有力的舉措，從五個方面推進《意見》的深化和落實。

一是用好政策。近年來，國家、總署和省委省政府對促進文化產業發展出臺了系列優惠政策，各行業一定要加強政策學習和研究，用好用活用足國家和我省一系列優惠政策，尤其是這次總署在《意見》中提出的政策，要突出戰略重點，明確主要任務，助推新聞出版產業做大做強，提升貴州文化產業整體實力。

二是抓好項目。實施項目帶動戰略，加強對貴州新聞出版重大項目尤其是入選總署項目庫的8個項目的規劃和實施，爭取省委、省政府對出版項目的扶持政策，鼓勵和指導新聞出版各行業積極申報國家重點出版項目、國家出版基金、古籍整理專項資金和民族文字出版專項資金，通過項目實施，提升貴州出版單位核心競爭力。

三是做好規劃。全省新聞出版行業要提高戰略思維水平，從時間、空間的戰略高度做好行業、事業和產業規劃，增強工作的前瞻性和預見性。要結合《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和《貴州省新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，制定行業各自中長期發展規劃，并積極開展規劃評估工作，準確把握重點指標進展情況，掌握規劃實施效果，完善政策措施，為全省新聞出版業創造良好的發展環境。

四是推動發展。省委、省政府提出在“十二五”期末，把文化產業培育成為國民經濟的支柱產業，實現文化產業在國民經濟中的比重達到全國平均水平。按照省委、省政府的要求，“十二五”期末全省文化產業生產總值要達到500億元以上才能成其為支柱產業（在GDP中的比重占5%）。從現在的情況看，到2015年，文化產業總產值要達到500億元，必須加速發展，確保年均增長達20%以上，才能完成目標任務。新聞出版業作為文化產業的重要組成部分，應該而且必須后發趕超，努力為實現這一目標作出貢獻。

五是加強管理。結合行業特點，理順管理關系，創新管理辦法，努力做到科學管理、民主管理、依法管理，推進新聞出版行業科學化、規范化、制度化建設，努力確保新聞出版行業“不出事、不礙事、辦成事”。針對出版、印刷、發行等環節存在的體制機制障礙，深化改革，建立健全政府調控機制和市場引導機制，解放和發展新聞出版行業的生產力。同時，擴大對外開放，加強對外交流、合作，形成內活外合的格局，推動新聞出版事業的大發展大繁榮。（作者系省新聞出版局黨組書記、局長 責任編輯/付 松）