網格化管理的清鎮(zhèn)實踐

文Ⅰ曹興亮 周 青

網格化管理的清鎮(zhèn)實踐

文Ⅰ曹興亮 周 青

清鎮(zhèn)市緊緊圍繞提升群眾安全感和滿意率，加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索網格化管理新模式，使平安網格建設成為“平安清鎮(zhèn)”、“和諧清鎮(zhèn)”、“幸福清鎮(zhèn)”的有效載體。

近年來，清鎮(zhèn)市緊緊圍繞提升群眾安全感和滿意率，加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索網格化管理新模式，以“一警三員四隊”為力量，以 “一打七防”為主抓手，使平安網格建設成為“平安清鎮(zhèn)”、“和諧清鎮(zhèn)”、“幸福清鎮(zhèn)”的有效載體。

今年7月，國家統計局貴陽調查隊對云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市及金陽新區(qū)開展群眾安全感調查。結果顯示，清鎮(zhèn)市群眾安全感為85.23%，比2011年的78.90%提高了6.33個百分點，滿意率為86.16%，比2011年的82.26%提高了3.90個百分點；今年1至7月，共立刑事案件1265起，與2011年同期立1617起相比下降了21.77%，破案446起，與2011年同期破案261起相比上升19.21%。

防范在網格中強化

“不僅平安建設要以網格為載體，群眾工作、社會管理、民生工程、基層組織建設、作風建設等也要下沉到網格，使網格成為社會管理創(chuàng)新平臺的抓手。”4月21日，貴陽市人大副主任、清鎮(zhèn)市委書記楊明晉在2012年清鎮(zhèn)市平安建設工作大會上強調，“民有所呼，我有所應，老百姓的呼聲就是我們工作的第一信號；老百姓滿意不滿意，就是檢驗我們工作的根本標準。”

為有效提升群眾安全感、滿意度，切實解決群眾普遍關注、反映強烈的突出治安問題，降低“兩搶一盜”等刑事案件的發(fā)案率，清鎮(zhèn)市將全市的社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、廠（礦、場）、農貿市場、村寨等劃分為一、二、三級，建起了438個網格，其中，城區(qū)一級網格147個。

在每個網格，組建了“一警三員四隊”。“一警”即由一名正式干警擔任網格“格長”，對平安網格建設負總責；“三員”為一名市直機關干部、一名社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部和一名村（居）干部，主要負責入戶宣傳，發(fā)動群眾組建群防群治隊伍等；“四隊”即網格平安巡邏隊、網格平安守護隊、網格平安服務隊、網格平安促進隊。

截至目前，全市147個一級網格全部實現“一格一警”，部分復雜區(qū)域的網格還實現了“一格多警”，共有“三員”441人，平安網格巡邏隊147支996人，平安網格守護隊523支3647人，平安網格服務隊147支1299人，平安網格促進隊147支760人。

平安在網格中體現

6月4日下午13時，清鎮(zhèn)市魅力步行街的網格格警余亞華在巡邏中發(fā)現街上有4人在群毆，當即上前準備制止。不料其中3人見狀后便往人群里鉆，企圖逃離打斗現場。這時，周圍有群眾大喝：“他們3人是偷摩托車的賊。” 3名犯罪嫌疑人驚恐之余，作鳥獸散。

為抓住犯罪嫌疑人，余亞華不顧個人安危，緊緊盯住其中一人奮力追趕，同時用對講機向周圍巡邏小組請求支援，并報告另外兩名盜竊摩托車嫌疑人的逃跑方向。追了大約一公里后，他終于在清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院急診樓二樓將盜竊摩托車的嫌疑人擒獲。

在清鎮(zhèn)網格化管理中，正是許許多多像余亞華這樣的網格格警，為群眾撐起了一片平安的藍天。

在網格化管理中，清鎮(zhèn)市將每個網格“一警多格”優(yōu)化成“一格多警”，社區(qū)民警變?yōu)榫W格格警。以網格格警為主力軍，加大了對“兩搶一盜”的打擊力度。

同時，以公安機關為主力軍，在民兵、武警、消防、檢察院、法院等的配合下全面出擊，開展了 “冬季嚴打”、“無聲”、“雷霆”等專項打擊整治行動；開展打擊街面搶劫、入室盜竊、盜竊機動車輛專項行動及吸毒人員大收戒行動；加強對易于滋生涉黑涉惡犯罪的重點行業(yè)、場所、區(qū)域、案件的梳理和排查，開展“打黑除惡”專項斗爭；多管齊下，嚴厲打擊非法傳銷和變相傳銷活動。

這一系列舉措的實施，有效提高了對犯罪活動的打擊力度，全市治安形勢明顯好轉，群眾安全感顯著提升。

實事在網格中辦理

“對正常人來說，下樓理發(fā)是件很簡單的事，但對于像我這樣腿腳不便的人來說很困難。現在好了，網格工作人員解決了我的問題，他們真是我的‘親人’。”清鎮(zhèn)市紅新社區(qū)居民吳世模滿懷感激地說。

由于腿腳不便，不能下樓，吳世模老人已經很長時間沒有理發(fā)了。今年4月5日，他試著撥打家門口張貼的“治安網格溫馨提示”上紅楓派出所民警、網格格長王晶的聯系電話。當日下午，王晶與網格副格長張榮祥請來理發(fā)師給老人修剪了頭發(fā)。

在清鎮(zhèn)，“一警三員四隊”和各網格責任單位在做好巡邏防范工作的同時，著力訪民情、化民怨、解民憂、保民安，切實為民辦好事、解難事。大到為群眾修橋修路、安裝路燈、解決人畜飲水困難，小到請理發(fā)師上門為腿腳不便的老人理發(fā)、為群眾辦一張身份證、上一個戶口、清理衛(wèi)生垃圾死角等，都成為他們的工作關注點。與此同時，各網格責任單位通過召開平安網格建設專題組織生活會的形式，將組織生活會直接開到網格中，針對收集梳理出的困難和問題，并窮盡辦法給與解決。

截止目前，全市438個網格共投入資金5681.43萬元，為群眾辦理實事好事4679件，贏得了廣大群眾的好評。

督查在網格中強化

為強化對平安網格建設的督查，清鎮(zhèn)市組建了平安建設“兩代表一委員”督導團、老干部督導團及專職督導團。

三個督導團通過明察暗訪、走訪、座談、調查測評、接受群眾投訴等方式，對平安建設進行監(jiān)督、檢查、視察和指導，督促相關單位整改、解決存在的問題。

與此同時，清鎮(zhèn)市先后出臺了《清鎮(zhèn)市2012年平安建設月考核月排位月問責考核方案》等文件，針對平安建設進行嚴格的考核獎懲和問責，實行“第一責任”和“唯一責任”的雙考核機制，采取“點責”、“面責”、“專責”相結合，堅決落實“一票否決”。

“點責”是指網格上的責任，主要以發(fā)案多少和群眾安全感排位、群眾滿意度高低三項指標作為考核指標，嚴格執(zhí)行“一格雙責”，考核問責網格干警干部，第一次發(fā)案約談告誡，第二次發(fā)案予以通報并警告，第三次發(fā)案就實行嚴厲問責；“面責”主要考核社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）和派出所，主要以群眾安全感、滿意率進行排隊，排名后三位的社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）和派出所，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、政法委書記、派出所所長的責任；“專責”即考核問責政法部門、綜治成員單位。

此外，清鎮(zhèn)市還實行了“月測評、月排位、月問責”制度，每月開展一次群眾安全感測評，根據測評結果分別對網格、社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)和市直部門，第一次排名全市后三位的進行全市通報并約談告誡，連續(xù)兩次排名后三位的進行全市通報并給予警告，連續(xù)三次排名后三位的，嚴厲問責，有帽摘帽、無帽給予紀律處分，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、社區(qū))和市直部門主要領導就地免職，分管領導和派出所所長要引咎辭職。

為迎接黨的十八大勝利召開，清鎮(zhèn)市將通過“六個集中”進一步深化社會治安綜合治理工作：集中抓打擊，集中力量嚴厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力、黃賭毒、詐騙、非法傳銷等犯罪行為。集中抓防范，完善“七防”措施，有效遏制網格發(fā)案。集中辦好事、實事，切實加大為民事力度。集中解民怨，進一步密切干群關系、警民關系。集中抓宣傳，在網格開展“大走訪”活動，提醒群眾增強自防意識；組織開展“平安文化進網格”文藝宣傳活動，營造濃厚氛圍。集中抓督查問責，進一步加大“月測評、月排位、月問責”力度，堅持“一日一小檢，三日一大檢”，推動各項工作落實，確保人民群眾安居樂業(yè)，經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：清鎮(zhèn)市委政法委 責任編輯/任玉梅）