“職能下沉，讓服務離老百姓更近”
——城市基層管理體制改革的“貴陽經驗”

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

“職能下沉，讓服務離老百姓更近”
——城市基層管理體制改革的“貴陽經驗”

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

“以前要辦個什么證，從居委會到街道辦，再到區直部門，來回要跑好多趟，才能辦完。”貴陽市金陽新區碧海社區居民劉明先說，“現在街道辦改為社區服務中心后，只需到服務大廳，很快就能辦成，真是太方便了。”

2012年4月28日，對于貴陽人來說，具有特殊的意義。

就在這一天，云巖區、南明區、花溪區、清鎮市分別舉行新型社區服務中心掛牌儀式。他們的掛牌成立，意味著貴陽市49個街道辦事處正式退出歷史舞臺，標志著貴陽市城市基層管理體制改革又邁入了一個嶄新的階段。

貴陽市委常委、組織部部長劉俊介紹，貴陽市城市基層管理體制改革起始于2010年2月，首先在小河區、金陽新區試點，2011年擴大到10個區（市、縣），2012年全面推開。

小河區清浦社區通過整合一站式服務大廳和轄區醫療、教育、商貿等各類社會資源，構建了“公共服務、社會服務、自我服務”相結合的新型城市社區服務體系。

劉俊說，現在，全市每個社區都和清浦社區一樣，建起了平均190平方米的服務大廳，推行黨務、政務“一站式”服務。服務方式豐富多樣，有預約服務、應急服務等，最大限度地讓群眾滿意。

近年來，貴陽市開展城市基層管理體制改革，撤銷街道黨工委和辦事處，建立新型社區黨委和社區服務中心，構建起以社區黨委為領導、轄區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建工作格局，增強了社區黨組織的服務、凝聚、管理和維穩功能。

社區服務中心的成立為群眾帶來極大的便利。圖為省委常委、貴陽市委書記李軍在南明區沙南社區服務中心與前來辦事的群眾交談。（貴陽市委組織部供圖）

讓社區擁有更多資源和較強統籌能力

5月14日，是南明區沙南社區服務中心黨委書記唐皓麗的“入戶工作日”。“劉老太開開門，我是社區的唐皓麗，來給您上門辦老年證的！”9點10分，唐皓麗走入望城路6號2單元1樓，敲開了103室的門。

彎著腰開門的老太劉素靜，看到門口統一著裝的社區工作人員，連忙招呼大家進來。79歲的劉素靜和85歲的老伴劉明輝膝下有一女但不在身邊，是轄區的空巢老人。老太無業，靠老伴1000多元的退休金生活。

前不久，劉明輝突發腦梗住進醫院，年事已高的劉老太無力照顧，只能請護工照顧老伴，自己獨自在家。上周，居委會在入戶走訪時了解到老太遺失老年證生活不便的情況后，唐皓麗就記在心上。

“您拿出戶口和身份證，我們幫您填表！”不到5分鐘，唐皓麗和身邊的工作人員，就幫老太填好了申請表和老年證上的內容。“還需要回去蓋個章，明早一辦好就給您送來。”

辦證的事情告一段落后，唐皓麗詢問起老人的生活起居情況。“別拿我們當外人，就好比自己女兒一樣，有什么困難，您只需要打這個電話，我們一定隨叫隨到！”說完話，唐皓麗遞給老人一張“便民利民連心卡”，還專門在上面留下自己的手機號。

“真不知道說什么好！謝謝！”劉素靜老人緊緊地拉著唐皓麗的手。

貴陽市撤銷街道黨工委和街道辦事處，建立由區（市、縣）直屬的社區黨委和社區服務中心，作為開展區域化黨建工作的基本平臺，變“市——區——街道——社區”四級管理為“市——區——社區”三級管理，全市新型社區達到90個。

改革后，原來由街道辦事處承擔的各類事務性社會管理職能和居委會承擔的行政職能劃轉或上收到社區服務中心，直接面對群眾提供公共管理服務。同時，重新劃定社區管理服務范圍，改變原有的“一社一居”設置方式，實行“一社多居”，在一個社區管理服務范圍內設置多個居委會，使社區擁有更多的資源和較強的統籌能力。

黨建網格引導居民有序參與社區建設和管理

“你家里裝修正忙，得多盯著點呀，不用老記掛著來看我，我很好，你放心。”5月8日，清鎮市紅新社區退伍軍人焦同幫在和管轄該片區的網格黨支部書記秦薔拉家常時說。自從清鎮市建立起網格黨支部后，走家串戶，為老百姓辦事已成為秦薔每天的工作。

貴陽市通過縱向建、橫向聯和實行網格管理，努力構筑以社區黨組織為核心、轄區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建工作格局。采取單獨組建、行業（協會）聯建、掛靠組建等方式，把黨組織建在樓棟、居民小區、行業協會和符合條件的非公經濟組織、社會組織。目前90個新型社區新建非公經濟組織黨支部1018個。根據社區黨員和社區資源分布情況，合理劃分黨建工作責任網格，責任到人，形成以社區黨委為龍頭，下轄若干個黨支部、黨小組的網格化管理模式。

5月16日，一場圓桌“議事會”，在省府社區服務中心會議室舉行。

“今天，我有個難題想給社區反映：每天買菜太頭痛，走路去菜場要半個小時，而且菜價也挺貴，如果有個平價菜市場進我們轄區就好了。”家住銀通轄區的羅家富發言說。緊接著，南埡、扁井、鹽務各居委會居民代表也紛紛發言。

“剛才有居民代表提出在銀通社區設立個平價菜市，目前我們也正在洽談，爭取在6月份就解決1300多戶居民買菜難的問題。”主持人說。

“這種形式挺好的，讓我們大家有機會碰在一起參與交流，提建議，解決和我們利益相關的事情……”居民羅家富說。

這次“議事會”，是省府社區服務中心成立以來，第一次將5個居委會的居民代表組織起來開會，商議、解決轄區存在的一些問題。這樣的“議事會”每月至少開一次。

貴陽市各社區服務中心通過成立居民議事會，實行以“意見收集會、議題討論會、議事決策會、述職評議會”為主要內容的“三會一評”制度，引導居民有序參與社區建設和管理。在社區黨委書記公推直選大會上，黨員平均到會率達到90%以上。在社區黨委實行“大黨委”制，將轄區內有影響力的駐區單位黨組織負責人選聘兼任社區黨委副書記或委員，定期召開聯席會議。

構建“全天候、全方位”為民服務新格局

走進云巖區新成立的26個新型社區，“民情議事收集箱”引人注目，這是云巖區在城市基層管理體制改革工作中推出的“民情工作法”舉措之一。

云巖區各新型社區在大力推行零距離為民服務的工作中，整合計生、民政、社保、文化等職能部門資源，實行一站式辦公。

貴陽市每個社區以居民群眾需求為導向，設置黨務、計生、民政、衛生、城市管理等服務窗口，規范并公開服務內容、服務程序、服務時限，推行黨務、政務“一站式”服務。設立綠色網吧、愛心互助站、文化活動站等特色服務站或功能室，向社區居民群眾提供多樣化服務。打造“15分鐘服務圈”，為居民群眾提供就醫、入學、購物等方便快捷的服務。在社區服務中心服務大廳設置“滿意度測評系統”，對服務中心窗口服務人員進行科學有效的監督和管理。

南明區“雙服務、雙提升”主題活動旨在“服務轄區居民，提升滿意度；服務轄區單位，提升融入度”，真正讓干部深入到基層，走近群眾，改變“衙門式”工作方式，通過開展入戶走訪，最大限度地為群眾提供服務，切實解決群眾和駐區單位的困難。

“這次改革有效地推動了社會管理創新和服務資源、職能下沉，讓服務離老百姓更近。”市委組織部副部長卓飛說。（責任編輯/彭美玉）?

貴陽市撤銷街道辦事處、設立新型社區，其要義在于把更多的人力、物力、財力下沉到新型社區，直接面向群眾服務，而不是在名稱、形式上做文章。牢牢把握“為人民服務”的根本宗旨，把為社區居民提供更加優質的服務作為不懈追求，把老百姓滿意度是否提高作為檢驗改革是否成功的根本標準。

實踐證明，貴陽市城市基層管理體制改革加強區域化黨建的做法已取得了明顯成效，形成了城市基層管理體制改革的“貴陽經驗”。但城市基層管理體制改革是個新生事物，不可能一蹴而就，更不可能一開始就十全十美。從思想觀念、角色定位、工作職能的轉變，到運行方式、干部作風的轉變等，都還有許多工作要做。要在實踐中大膽探索，發現問題及時解決，使改革措施不斷完善、成效不斷顯現。