合作就是力量——諸城市推進農機專業合作社發展紀實

本刊特約記者 徐春光 通訊員 婁 偉

前奏：諸城是個農業大市，也是個農業機械化大市。在農村改革發展過程中，諸城市始終把發展農業機械化作為興市富民的關鍵工程來抓，圍繞解決農機社會化服務鏈條中間環節主體缺位、廣大農機戶組織化程度低和應對市場能力弱等問題，堅持政府推動與農民自主發展相結合、因地制宜與多樣發展相結合、依法規范與加快發展相結合，大力發展各類農機專業合作社，不斷提升農業機械化經營水平，促進了現代農業發展和農民增收。對該市推進農機專業合作社發展的過程，記者歸納為“四步曲”——

第一步：加快土地流轉，推動規模經營，努力夯實農業機械化發展基礎

諸城市針對農業產業化和城鄉一體化發展步伐加快，越來越多的農村勞動力轉向二三產業，部分農村承包土地產出效益提升空間增大的實際，遵循“依法、自愿、有償”的原則，順應農民需求,在鞏固家庭承包經營制度的基礎上，加大了農村土地承包經營權流轉。市政府研究出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉的實施意見》，建立了鄉鎮 （街道）土地流轉服務中心，研究了相關扶持政策，積極探索轉讓、互換、轉包、出租、土地入股等土地承包經營權流轉的新途徑，推動農村土地承包經營權向龍頭企業、種養基地、合作組織、農機大戶、種田能手等方面和優勢產業轉移。

第二步：強化組織引導，加大政策扶持，傾力推動農機專業合作社發展壯大

在土地規模化和機械化發展進程中，規模大戶出于追求規模效益、實現減本增效，確實需要聯合；家家戶戶分散經營，普遍存在機械重復購置，機械配套比低的問題，十分需要聯合；一些生產環節所需大型機械投資較大,農戶難以承受，即便購買后，往往利用率不高、甚至閑置浪費，迫切呼喚聯合。提高農機戶組織化程度，統籌整合機械化統一服務功能，已成為推動農機服務產業化深化升級，促進現代農業發展和農民增收的大趨勢。為此，諸城市政府因勢利導、順應時勢，把農機專業合作社作為加快農機化發展的重中之重來謀劃和推進，將發展農機專業合作社列為對鎮（街道）進行年度考核的一項硬指標，重點考核創辦數量、裝備水平、基地建設、運行質量、帶動能力等方面，考核結果與年終對鎮（街道）的綜合考核掛鉤，激發了基層發展農機專業合作社的積極性。在此基礎上，市里圍繞糧食作物、經濟作物、農田基本建設、農產品初加工及流通等領域，選樹培育起春亮農機合作社、瑞合農機合作社、旭日農機合作社、團結農機合作社等示范合作組織典型，通過會議交流、媒體宣傳、現場觀摩等形式，在全市面上進行推廣，因地制宜、多樣發展各類農機專業合作組織。同時，依托208處農村社區服務平臺，組織農機、經管等部門設立專門窗口，幫助社區內原來僅局限于一村范圍的農機專業合作社向社區內周邊村輻射延伸，擴大規模，動員廣大農機戶積極參辦、創辦農機專業合作社,帶動更多的農機戶發家致富。

諸城市春亮農機專業合作社

在強化組織引導的基礎上，諸城市不斷加大政策落實力度，千方百計搞好對農機專業合作社的政策扶持。一方面，堅定不移的落實好上級扶持政策。對農機購置補貼項目、農機化創新示范工程項目、現代農業生產發展資金糧食產業項目、現代農機裝備推進項目、現代煙草農業試點機械扶持項目等上級扶持的政策性資金，積極向農機專業合作社傾斜。另一方面，積極研究制定相關配套政策,對農機專業合作社在資金、稅收、信貸、用地、項目等方面予以扶持。對帶動能力強、運行規范、發展潛力大的農機專業合作示范社，實行以獎代補，年終經市農機、經管、財政、工商等部門審核后，由市財政每個扶持5萬元；鎮（街道）對所培育的農機專業合作示范社，每個扶持2萬元。對合作社及其新創辦的加工企業生產經營所實現的增值稅和所得稅地方留成部分，給予等額獎勵；將合作社與農業龍頭企業同等對待，在農業科研、推廣應用、職工培訓、技術改造、農業開發等項目建設上優先予以考慮。特別提出免征或減征機械化作業服務所得收入的所得稅；免征農業機耕收入的營業稅。

第三步：依法規范完善，加強運行管理，全力促進農機專業合作社健康發展

根據 《農民專業合作社法》的要求，諸城市對原有的農機專業合作組織進行了規范完善提高，不斷強化運行管理，確保農機專業合作社真正按獨立的互助性質的市場經營主體運轉，始終體現“民辦、民有、民管、民受益”的精神。

一是嚴格規范標準。結合貫徹落實《農民專業合作社法》，研究出臺了《農機專業合作社規范》，從規章制度、服務領域、服務方式、規模效益、運行管理、機械裝備、場院設施、安全生產、后勤保障等9個方面，細化分解成28項具體指標，統一了合作社標準，確保農機專業合作社發展有章可循。

二是健全內部機構。組織農機、經管、工商等部門，依法對原有農機專業合作組織進行了規范完善。目前，全市的農機專業合作社都建立起成員大會制度，設立了理事會和監事會，明確了理事會、監事會及成員的權利與義務，步入了規范發展階段。

三是加強工作指導。市里在農機部門設立專門機構，抽調骨干人員，巡回幫助各農機合作組織修訂章程，完善制度，指導簽訂生產和技術服務合同，進行面對面的規范指導。在面上加強規范管理的同時，適用新形勢要求，積極探索資產、土地、技術入股等新型合作方式，引導農機合作社建立信貸聯保、經營保險等運行機制，促進農機合作社健康發展。像諸城市今年創辦的益新農機合作社、興農農機合作社等，主要采取農戶以農機入股的方式。在此基礎上，又探索推行了農戶以土地、技術入股試點。

四是強化安全監管。針對合作社機械數量多、作業量大的實際，結合開展的農機安全生產“十百千萬”活動，健全完善安全生產規章制度和操作規程，搞好對駕駛員的教育培訓和機械安全檢測，從源頭上消除事故隱患，保障農機安全生產。近年來，全市農機專業合作社所屬的大型機械均未發生責任事故。

第四步：創新發展模式，多種形式創辦，著力提升農機專業合作社發展質量

諸城市從實際出發，重點發展了三種類型的農機專業合作社：

一是村級組織促動創辦。主要是發揮村級組織的帶動作用，或依托村級組織投資興建的公共設施和機械設備，根據本村的生產條件和經營習慣，把原本松散的農機聯合體、村級農機作業隊組織起來，創辦農機專業合作社。林家村鎮瑞合農機合作社就是依托原先村里的農機作業隊發展起來的。目前，入社成員已有16戶，注冊資金56萬元，年作業面積1.5萬畝，實現純收入12萬元。現全市此類農機合作組織已發展到48家，占農機合作組織總量的38%。

二是“能人”發動創辦。即發揮農機技術人員的一技之長，或發揮農村經紀人、農機專業大戶的輻射作用，聯合相關農戶成立農機合作社，構建“農機中介+農機戶”、“農機大戶+農機戶”的組織形式。通過能人或大戶牽線搭橋，實行訂單作業、聯誼作業、代耕代種代收服務等措施，實現農機作業市場的大整合和家庭經營與機械化大生產的對接。諸城市連續三年外出作業機械都在千臺以上，其中大部分是由合作社牽頭組織的。農機跨區作業已擴大到6省30地 （市），年作業面積120萬畝以上，實現增收2500多萬元。現此類農機合作社已發展到29家，占23%。

三是龍頭企業牽動創辦。即發揮現有各類龍頭企業的優勢，引導有條件的企業圍繞提高配套基地裝備水平，牽頭成立農機專業合作社，統一機械化指導和服務，實行標準化生產。在傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的過程中，建立完善的專業化服務體系也成為發展煙葉生產的必然要求。諸城作為全國現代煙草農業試點單位，近幾年來，抓住規模化種植扎實推進的有利時機，按照從實際出發、因勢利導、因地制宜的原則，加大扶持力度，通過典型示范、加強引導、政策幫扶等措施，逐步引導各煙村成立了一批機耕、育苗、大田管理、烘烤等農機專業化服務組織，業務范圍覆蓋煙葉生產的關鍵環節，使該市機耕、育苗、起壟施肥、大田管理、烘烤等逐步實現了專業化作業，有力促進了煙葉生產的發展。