論山東農機化的發展趨勢和戰略任務

高明飛

（作者為山東省農機局局長）

農機化是農業現代化的重要標志，是各類農業先進技術的載體和集大成者，在農業生產和農村經濟發展中發揮著越來越重要的作用。經過60多年特別是改革開放30多年來的建設發展，目前我省農機化進一步呈現出了新的明顯的階段性特征和趨勢。

——機械裝備向齊全高端發展。全省農機裝備總量快速增長，種類不斷增加，配套結構持續優化，質量性能穩步提升。機具科技含量不斷提高，大型、復式、高性能機械發展步伐加快，機電液技術逐步得到應用，GPS系統、激光掃描等高新技術開始運用。機械裝備由低端化向以智能化、信息化、自動化為特征的高端化發展。

——機械作業向全程全面發展。糧食生產已基本實現了機械化，產前種子加工、產后糧食烘干等機械化開始發展?；ㄉⅠR鈴薯等大宗、特色經濟作物機械化發展步伐加快，棉花機械化采摘有望取得突破，設施農業機械化技術廣泛應用，林牧漁業機械化快速發展。機械作業呈現環節化與全程化、全面化交織進行，并加速向全程化、全面化發展。

——組織方式向聯合合作發展。由改革開放初期的農戶自購自用、自我服務，發展到現在的農機戶之間通過聯合與合作，組建農機合作社，機具、技術、資金等各項資源得到有效配置，機具利用率和經營效益大幅提高，服務能力和服務質量顯著提升。農機合作社正進一步向作業、培訓、維修、銷售一體化和“五有”規范化方向推進，推動了土地流轉和適度規模經營的發展。

——政策環境向持續優化發展。各級黨委、政府對農機化越來越重視，進一步把農機化作為發展現代農業、確保糧食安全、促進農民增收的重要措施，不斷健全完善政策法規，強化扶持推進措施。農民群眾對農機化越來越依賴，通過農機化實現體面生產、悠閑生活和增收致富的意愿不斷增強。

當前，我們正處在加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。要進一步加快農業現代化進程，保持農業農村發展穩中求進，增創農業農村發展新優勢，農機化使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們既要肯定成績，堅定信心，更要保持清醒頭腦，深刻認識全省農機化發展面臨的困難和問題。

（一）農機化支撐不夠全面。從裝備水平來看，我省現在的機械裝備，主要是以數量增長為主，僅僅是解決了農業生產有機械的問題，有而不優，存在著科技含量較低、種類不全、結構不盡合理等問題，總體上仍處在較低的發展層次，不能適應新時期農機化發展的需要。與美國等發達國家的大馬力、高效率和自動化、智能化、專業化、系列化農機裝備相比，差距顯著。從作業領域來看，主要是糧食生產和大田生產的機械化，設施農業、經濟作物以及牧、漁、林、果等各領域的機械化還在探索推進之中，不少環節還是空白，丘陵山區的機械化水平也很低，離全面的機械化還有很大差距。從農村發展來看，要富裕農民，就要減少農民。盡管我省每年新增轉移勞動力100萬人以上，純務農勞動力仍占勞動力總數的1/3左右，遠遠高于發達國家8%的水平，并且結構性矛盾日益突出。面對這些現實問題，如何進一步做到既解放勞動力，實現增機、減人、增收；又替代勞動力，有效解決“誰來種地”、“誰來務農”的矛盾，農機化任重道遠。

（二）農機化服務模式有待創新。上世紀90年代中期三夏農機跨區作業的興起和發展，把機械化生產與家庭承包經營有機結合起來，有效解決了千家萬戶小規模經營實現機械化的難題，在我省農機化發展特別是糧食全程機械化進程中，發揮了至關重要的作用。但是伴隨著各地農機保有量的快速增長，近兩年跨區作業機械數量開始逐年減少，跨區作業收入停滯不前，農機手參加跨區作業的意愿有所降低，跨區作業到了一個新的轉折點。面對新的形勢，要更有效地組織開展好農機社會化服務，必須及時調整工作思路，大力推進農機服務機制和服務模式創新。要根據農村人口多、地塊小和農民收入低、自我積累能力弱的國情省情，堅持機具共同利用為主要特征的農機社會化服務方向不動搖，加快發展以農機合作社為主導的各類農機服務組織，在科學確定跨區作業半徑和范圍的同時，積極總結推廣訂單作業和租賃服務、承包服務、“一條龍服務”、代耕代種、農田托管、土地規模經營等新的服務模式，進一步探索資源有效配置，提高機具利用率和經營效益，更好地滿足農民群眾對機械化作業服務多層次、多樣化的需求。

（三）農機化扶持政策不盡完善。從國外的經驗看，大多數發達國家都是通過制定相應的扶持政策，促進農機化發展，在實現農業機械化的基礎上實現農業現代化的。從我省的實踐看，政策扶持始終對農機化發展發揮著重要的推動和導向作用。當前，我省農機化發展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面，存在重購輕用問題。2004年以來國家的購機補貼持續大規模增加，但作業補貼微乎其微。就實際來看，小麥機收等常規服務完全可以靠市場解決，而秸稈還田、土地深松等機械化作業盡管作用大、效果好，但費用高，農民不愿意干，就應由政府補貼；經濟作物機械化起步階段也需要政府的扶持。另一方面，支撐保障政策相對滯后。推廣培訓、安全監管等農機化公共服務體系建設缺乏穩定投入，不少機構辦公條件簡陋，缺少應有的服務設施設備及交通工具，服務手段落后，服務效率和服務質量難以保證，嚴重制約了工作正常開展。另外，機耕道建設、機房占地供應、安全保險、機械報廢更新等方面也缺乏必要的扶持政策。

總體而言，我省現階段農機化發展的主要問題，就是日益增長的現代化農業需求與農機化服務有效供給不足之間的矛盾。

面對農業農村經濟和農機化發展的新形勢、新要求，省市兩級農機部門要充分發揮主觀能動性，圍繞農機化科學發展這個主題和轉變農機化發展方式這條主線，抓根本、議大事、帶全局，謀發展。

一是研究政策。政策在推動農機化發展中發揮著至關重要的作用。一要認真研究宏觀政策。我們既要加強研究中央和省里有關經濟社會和農業農村發展的大政方針，又要注重研究黃藍兩區建設等國家和省區域發展戰略扶持政策，還要及時研究國家、省里和當地的產業政策及扶持方向，找準農機化與各項方針政策的有效結合點，將其轉化為指導農機化工作、推動農機化發展的具體措施。二要深入研究現行政策。要認真評估購機補貼政策實施的效果和空間，著力研究新增補貼資金用于作業補貼、實施政府購買農機化服務的可行性。切實加強農機化公共服務能力建設扶持政策研究，在深入研究國家和省糧食產能建設規劃扶持農機推廣、監理基礎建設政策的基礎上，進一步分析提出擴大扶持范圍、加大支持力度的對策建議，同時積極探索把農機合作社作為延伸農機化公共服務的載體、扶持依托農機合作社開展新技術推廣、駕駛操作培訓、安全管理等公共服務的路子。注重加強農機安全保險和金融信貸等政策的研究。省里今年重點就農機購置補貼政策調整和推進經濟作物機械化進行調研，并向省政府和農業部專題報告。各市也要有針對性地開展政策研究工作。三要注重借鑒。發達國家農機化發展處于我們目前階段時，出臺了哪些促進農機化發展的政策措施；先進省市實施了哪些行之有效的扶持政策，取得了哪些成效和經驗，都要認真分析研究，為我省完善扶持政策提供借鑒和幫助。

二是科學謀劃。科學謀劃是推動農機化又好又快發展的重要基礎和前提。工作中，一要堅持統籌兼顧、協調發展。實現全省農機化全面協調發展，就要善于用科學的思維、統籌的方法謀劃發展、推進工作，既要抓糧食產中機械化，又要抓產前、產后機械化；既要抓糧食機械化，又要抓經濟作物機械化；既要抓種植業機械化，又要抓牧、漁、林果和農產品初加工機械化；既要抓平原地區機械化，又要抓丘陵山區機械化，不斷加快農機化的全程化全面化步伐。二要堅持因地制宜、突出重點。各地經濟發展不同，農機化發展基礎不一，作物布局、種植習慣和自然條件各有差異，在推進農機化發展上應各有側重。省里將在繼續提升糧食全程機械化的同時，重點推進花生、棉花、馬鈴薯、三辣蔬菜等大宗優勢經濟作物機械化的發展。各地要按照省里的總體部署，突出地方特色，有重點、有選擇地謀劃發展思路，努力通過重點工作的有效突破，帶動農機化整體工作的全面提升。三要堅持立足當前、著眼長遠。要適應農業生產的現實要求和農民的經濟承受能力，大力引導發展生產急需、先進適用、節本增效、質優價廉的機具，不斷增加機具總量和種類。同時，又要根據全省農業農村發展的新趨勢，順應現代農業發展的新要求，堅持現代化、智能化、信息化發展方向，進一步提高農機化發展的質量和檔次。

三是抓好落實。抓好落實是做好各項工作的關鍵所在。各級都應在落實上下真功夫、花細工夫、用實功夫。首先，要實施好政策。堅持扶優扶強的原則，依靠各項扶持政策，推動農機化裝備結構的優化升級，引導農機生產企業加強機具研發，加快技術改造，淘汰落后產能，提高機具生產水平。要嚴格規范政策實施，認真落實每個環節和步驟，確保做到全程公開。要切實嚴肅工作紀律，嚴格執行國家和省里的各項規定，始終做到心無旁騖，如履薄冰，堅決按要求認認真真、不折不扣地做好政策實施工作。其次，要依法行政。法律法規是農機化工作的基本準則。要把農機化政策實施、許可審批、執法檢查等各項工作納入依法行政、依法管理的重點，嚴格遵循行政程序，規范行政行為，做到不越位、不缺位、不錯位。第三，要加強協調。引導系統上下、機關各單位牢固樹立“一家人”、“一盤棋”的思想，注重系統上下聯動、機關內部協作，圍繞全省農機化發展總體目標和工作重點，同譜一首曲，共唱一首歌，進一步形成開展工作、推動發展的整體合力。要站在大農機的高度，統籌產學研、管推用各個部門、各項工作，搭建平臺，借風行船，借勢成事，不斷完善農機化發展的協調推進機制。要積極爭取有關部門和單位的支持傾斜，尤其要努力爭取黨委、政府的關心重視，進一步把農機化工作擺上議程，納入當地經濟社會發展綜合考核體系，為農機化發展創造良好的環境。第四，要強化督導。進一步完善工作目標、工作重點分解落實機制，實行目標任務到崗到人，嚴格落實工作責任制。要加強跟進調度，及時進行檢查指導。對于完成任務好、工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵，形成抓落實的良好導向。