明代衛河船廠的督造監管機構

本刊記者 曹 凜

明朝三大船廠包括南京的龍江船廠、江蘇淮安的清江船廠和山東臨清的衛河船廠。官營船廠在明初可謂是國家的經濟支柱，因此政府在這幾大船廠設立了繁瑣復雜的監管和質量查驗機構，以配套當時的政府高層官僚體系。明朝任命的監查船質的官員由多個部門的相關官吏兼任，監管權利比較分散，船質查驗工作也由多個機構和部門共同承擔，對于衛河船廠的督造監管也表現出了同樣的特點。

衛河提舉司

山東臨清的衛河船廠建于1409年，1524年歸并撤裁到清江船廠。衛河船廠在山東臨清生產漕運船達百余年。

明代的許多船廠設立之前，就有提舉司負責監造漕運船只了，“國初，漕船派造于諸省及各提舉司”（《漕船志·卷之四·料額》）。衛河船廠建廠幾年后，朝廷在船廠專設衛河提舉司，以管理和督造衛河船廠的船只生產。衛河船廠先隸屬于國家刑部，后歸屬于地方的山東布政司，1417年又改屬到工部，且28處北方近河近海的沿岸軍隊設立了衛河船廠的18個分廠，一并歸衛河提舉司管理。衛河提舉司與28處衛所的18個分船廠的關系相當于現在的船檢部門與各船廠的關系，負有查驗船質、提供技術保障、督造漕船事務和下達各廠修造船任務等職責。

衛河提舉司負有如下職責：監管修造船、查勘與驗收船質、管理衛河船廠的工匠，安排輪值，收繳以銀代工的人匠銀等。《漕船志·卷之七·興革》記載“工部主事朱家相查得：先年，衛河提舉司每歲額造淺船七十七只……遮洋船五十五只”，船只造完及交付船隊使用后，都有衛河漕運衙門的提舉司抽查船質。如1433年，因所造船只“梁闊底深”，船隊通過大運河困難，衛河提舉司查勘船質后率船廠工匠進行了船只改造：“（宣德）十三年（1433年）題準：遮洋船三百五十只、原系南京淮揚等衛官軍駕使，每歲由直沽以東三汊河過，赴林南東店等倉交納。梁闊底深，閘河水淺難行。以后糧完日，仍在臨清閘下灣泊，于衛河提舉司關支物料修 ”（《大明會典·卷27·會計三·漕船》）。

衛河提舉司還常檢查老舊船只的船況，如在1458年，老舊的漕運船只就經過衛河提舉司的仔細查驗，將大量使用3到5年的松木船只和使用6到10年的杉木船只，送至衛河船廠大修及改造，并獲得了朝廷的批準。

衛河提舉司官吏的官職不高，有“提舉司，提舉一人，正八品……。副提舉二人，正九品。典史一人……從九品”（《明史·卷72·志第48·職官一》）。衛河提舉司官員多為三年一輪，也有一年一輪的，多由刑部或戶部的布政司任免，同時歸漕船運糧單位兼管與協調。當時，衛河船廠生產的漕運船只主要供應北方三大漕船運糧單位：北直隸船隊、山東船隊、遮洋海船船隊。

明朝的這些漕運船隊最初歸京畿都漕運司管，1368年京畿都漕運司設立正四品管員漕運使，1382年罷免。1404年漕運船隊設立漕運總兵、副總兵和漕運參將，管理漕運船務。1451年朝廷設立漕運總督部院，由漕運總督管理漕運船務。1457年又在全國八大省市設立漕運12個把總，負責11700艘漕運船、127600人的漕運，加上遮洋船隊的海船350艘、7000人，共13個把總，其中北直隸船隊有2位把總，山東船隊有1個把總。所以，衛河提舉司官員也多由漕運使、漕運總兵、總督或漕運把總協調兼管。

衛河提舉司除查看所造漕船的船質外，還負責對船廠2184名工匠進行管理的工作。“景泰二年（1451年），令清江、衛河二提舉司匠役二年一班。衛河提舉司人匠各府人匠，共二千一百八十四名”（《漕船志》）。提舉司根據造船工種的不同，將船廠工匠分為大木匠、細木匠、船木匠、鐵匠、油漆匠、畫匠、箬篷匠、繩匠、櫓匠、

匠、木桶匠……等幾十種工種，然后按照工種編制，以廂為單位進行監督管理，以此提高造船效率，改善建船質量（《大明會典·卷189·工匠二》）。

如今在山東臨清城內的衛河船廠遺址——臨清南廠街內，還能輕易找到明朝永樂年間（1403～1424年）衛河提舉司衙門的遺跡。如刻有年號的大青磚四處可尋，雕花大石散落在民院墻內，帶槽的船塢巨石已變成民居建筑的一部分……南廠街內的街巷名稱也述說著明初衛河船廠的繁華：如專為漕船修造提供船釘的鐵匠工作車間“釘子街”，為漕船提供彈繩、棚繩、纜繩和纖繩等船繩匠勞作車間“打繩口胡同”，有為漕船提供木桶的木桶匠勞作車間“箍桶巷”，為漕船提供油灰和麻灰等捻料的匠工作的地區“灰廠街”等。

工部都水分司

衛河船廠除由提舉司督查新船建造情況外，工部直屬的都水司分司也負有管理衛河船廠的漕船事務包括驗查船質的責任，“工部都水分司，監修漕署”。衛河船廠建廠初期，朝廷就派都水分司的郎中前往船廠，“于都水部……出郎官一員監領廠事”在永樂十三年（1415年）常駐衛河廠區督查造船船質（《漕船志·卷之八·藝文》），“郎中非為船廠設也，然船務無巨細必關白之，例不可略也”（《臨清州志·卷三·公署》）。都水分司郎中為正五品官職，《明史·卷72·志第48·職官一》記載工部設立的官職職稱與人員搭配：“營繕、虞衡、都水、屯田四清吏司，各郎中一人，正五品。后增設都水司郎中四人。員外郎一人，從五品”。都水分司郎中的下屬有從五品員外郎一人，正六品都水司主事五人（《明史·卷72·志第48·職官一》）。

工部都水清吏司的具體職責包括：“都水典川澤、陂池、橋道、舟車、織造、券契、量衡之事。水利曰轉漕，曰灌田。……灌田者不得與轉漕爭利。凡諸水要會，遣京朝官專理，以督有司。……凡舟車之制，曰黃船，以供御用，曰遮洋船，以轉漕于海，曰淺船，以轉漕于河，曰馬船、曰風快船，以供送官物，曰備倭船、曰戰船，以御寇賊，……。制式詳《禮志》”（《明史·卷72·志第48·職官一》）。可見都水清吏司具有監查督造各種官船的權利與義務，如1415年，“駕船運糧……專于通州接運至北京。及行工部并北京工部取勘”（《漕船志·卷之六·法例》）。衛河都水分司與衛河提舉司一樣，都負有監查船廠船質的責任。由于衛河都水分司的官員官職遠高于提舉司官員，其查驗船質的責任也大于提舉司。但都水分司的官員官職又比漕運三大船隊的總督官職要小，所以他們的部分船廠督查工作又受漕運總督的監管與牽制。

1443年，運糧船隊要求衛河提舉司到船隊停泊地修造一批漕運船，船造好后，工部即派都水分司官吏驗收船質：“正統八年（1443）令運糧船損壞附近地方產有物料，于清江、衛河提舉司修造。每處工部差官一員監收督造”（《大明會典·卷156·軍器·造淺船遮洋船則例》）。

衛河都水分司還配合提舉司查驗船料質量。1471年，衛河都水分司去船材料產地查看造船所需的“竹木等物，選上等者”押送回衛河船廠，交予衛河提舉司查驗后造船：“成化七年（1471年）令工部差官、于杭州、荊州、太平三處，抽分竹木等物。選上等者，按季送清江、衛河二提舉司造船。后以解運竹木不便、折抽價銀給領”（《大明會典·卷156·軍器·造淺船遮洋船則例》）。

衛河都水分司還負有監管高級船匠的權利，這些具有專業造作技術的船匠，是船廠的骨干力量，主要由衛河都水分司官員直接管理，以便工部保證新船建造質量。而船廠的軍匠多由提舉司與漕運船隊派來的監官負責管理和指揮。由此看來，古代監查船質的官員由多個部門的相關官吏兼任，權利比較分散，專職官員也不多，長期專職的就更少。

衛河都水分司衙府的“監修漕 署”的地理位置，據乾隆王俊本《臨清州志》記載：“工部都水分司，監修漕 署在板閘南、衛河東滸”（《臨清州志·卷三·公署篇》），即坐落在現在的山東臨清南廠街內：明初的臨清駐扎部隊衛所13000多人，被譽為軍事重鎮；當時的臨清商賈云集，被稱為大運河的第一大碼頭；而南廠街東西鄰近會通河與衛運河，為當時每年數百萬漕糧通過大運河運往北京的“漕挽咽喉“（《漕運通志）（明·謝純））；衛河都水分司衙府的“監修漕 署”所以選設在南廠街，還因為鄰近船廠好管理，而船廠三面環水，具備船塢新船入水的天然條件。

都司與布政使司的監收官

除衛河提舉司與工部都水分司監造衛河船廠的漕船外，都司也負責部分監管衛河船廠28分衛18分廠的造船事務。史籍中屢屢提到都司督造漕運船的事例，如“今例……北直隸、山東都司淺船九十五只，每只用銀一百二兩八錢……浙江都司每年該造船四百七只，俱用松木料……江西都司每年該造船不等……湖廣都司每年該造船不等……山東等都司于臨清修理”（《大明會典·卷156·軍器·造淺船遮洋船則例》）。都司其實是明代“都指揮使司”的簡稱，都司屬于兵部，明初1375年朝廷在全國設立了13個都司，即地方軍事指揮機構，都司下屬約5600人為衛，千人以下為所，官職為指揮、千戶、百戶、總旗和小旗等，官兵均世襲。北方近河近海的28處衛所，共設立了衛河船廠的18個分廠，如在1443年“各衛所仍差撥官軍，蓋立廠房，相兼匠作用工及貼辦物料”（《大明會典·卷156·軍器·造淺船遮洋船則例》）。北方的都司官員負有督造漕船事務的責任。

1430年，山東衛所船隊的一批漕運淺船因質量問題，送至衛河分廠修理，“宣德五年（1430），奏準運糧官軍船……山東等都司于臨清修理”（《大明會典·卷156·軍器·造淺船遮洋船則例》）。船修補后，山東都司的指揮使與分廠監收官一起查驗了船況，使之船式符合明朝漕運淺船規格的要求：“底長五丈二尺；頭長九尺五寸；稍長九尺五寸；底闊九尺五寸；底頭闊六尺；底稍闊五尺；頭伏獅闊八尺；稍伏獅闊七尺。梁頭十四座；底棧每一尺四釘；龍口梁闊一丈、深四尺；兩廠敢共闊七尺六寸；使風梁闊一丈四尺、深三尺八寸；后斷水梁闊九尺、深四尺五寸，…底板厚二寸；棧板厚一寸七分。共用大、中、小楠木九根”（《漕船志·卷之三·船紀》）。

都司還派分廠的衛所監收官去生產木料的各布政司府管轄地域查驗和購買船料。據《明憲宗實錄·卷194·成化十五年九月辛未》記載，衛河船廠設立后，所需木材“三年二派于各布政司府、州買辦”。布政司也派相應的督查糧道的參政、照磨所的檢校、雜造局或軍器局的大使等官吏協助查驗船料質量。明朝布政使司的職責主要是負責民政事務，其主官為左右布政使，下屬有左右參政（員額不定），從三品；左右參議（員額不定），從四品。其中參政、參議分司負責督糧道、冊道和分守道的職責，其下屬單位還有照磨所，有檢校一人，正九品。還有雜造局、軍器局等，有大使各一人，從九品；副使各一人。

1465年，因災荒原因“各處解納杉楠等木，遠自川、廣，經涉江湖，有在途漂流者，又有尺寸不及者。（都司與布政司的）監收官拘泥成法，必求合式，致令解戶經年往復”（《漕船志·卷之四·料額》），雖然都司與布政司的監收官“拘泥成法，必求合式”，導致押運木料者往復奔波多次，但從中亦可見都司與布政司的監收官驗收船料“必求合式”的認真嚴肅、良好合作精神。

1524年，衛河船廠并歸到清江船廠，撤銷衛河船廠的提舉司和都水分司的衙門機構與官吏編制，包括衛河提舉司、工部都水分司、都司的監收官等相關查驗船質的管理和技術人員都調往清江船廠，“山東、北直隸、遮洋三總運船今后督令官旗俱赴清江廠，聽本部主事監督成造”（《漕船志·卷之一·建置》）。臨清南廠為中心街以百年船廠形成的居民聚居的胡同、商鋪、繁華鬧區也漸至荒涼。