淺談我國會計監督現狀及對策

伏霞 周祎

健全完善會計法律法規體系是“十二五”時期會計改革和發展的一項重要任務，也是促進會計科學化、規范化、制度化建設的重要保障。會計作為經濟社會發展的基礎性工作，對我國市場經濟體制的建立和完善，發揮了重要作用。“經濟越發展，會計越重要”，作為會計職能之一的會計監督，將會擺在越來越重要的位置。

一、我國會計監督現狀

1.內部控制制度不健全。目前，單位內部控制制度不健全，主要體現在有的單位內部根本未建立控制制度，導致缺乏明確的控制程序和標準；有的雖然建立了內部控制制度，但很不健全，僅僅停留在紙上而不落實在行動上，不能有效制約一些違法行為的發生。

2.領導自律性不高。當前會計監督乏力，其源頭并不是會計人員本身，很大程度上與領導管理層有關。一些管理者為了追求自身利益最大化，受利益驅使，指使、授權會計機構或會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使會計工作受影響而不能獨立行使其監督職能，擾亂了正常的會計工作秩序。

3.會計人員綜合素質不高。一般來說，虛假的會計信息多數是出自會計之手，因此會計人員的綜合素質包括職業道德觀念的高低在會計監督中起著至關重要的作用。同時，隨著會計隊伍的不斷壯大，會計人員的知識結構、學歷結構和業務水平還不能完全跟上經濟發展的要求，其監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，這樣使得會計監督達不到應有的效果。

4.會計監督的法律約束機制不健全。隨著市場經濟的發展，客觀環境發生了深刻變化，會計法律法規體系在一些方面出現了與現實不相適應的問題，這主要是由于市場經濟體制的轉變，基本建立了現代企業制度，特別是近年來我國大力推進科學發展、調整經濟結構、轉變經濟發展方式，會計法律法規體系中出現了諸如部分條款內容滯后、某些法規操作性不強等問題，這些問題有待于理論和法律給予解釋和規范。新《會計法》雖已頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有出臺。因此，隨著我國經濟多元化的發展，如果有針對性的會計制度和法律法規還不健全，就難以適應復雜多樣的經濟活動，將影響會計監督的有效實施。

5.會計監督的執法力度不夠。由于會計法制的不健全使得法律法規的嚴肅性和權威性得不到尊重，在實踐中內部會計監督難以實施。

二、完善會計監督的對策

（一）加強內部會計監督建設，改善會計監督的內部環境

1.加強會計人員的責任。明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計監督的關鍵。制定會計人員的行為準則，規范其行為，調動會計人員工作積極性與執法的自覺性，這樣可以有效地制止單位負責人對會計核算的干預，以保證會計工作的正常進行。

2.提高會計人員綜合素質。加強對會計人員的監督管理，提高會計隊伍的整體素質，是強化會計監督的根本要求。要求會計人員要有較強的法制觀念，具備良好的會計職業道德，有較高的業務素質和較強的綜合能力，主動地學習新的知識和技能，提高業務操作能力，保證會計信息質量的真實性、全面性，使得會計監督能夠有效地得到執行。此外，加強內部審計也很重要。

（二）加強法律體系建設，改善會計監督的法制環境

1.適應發展需要，完善會計法律法規體系。推動新《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》等的修訂工作，做好會計從業資格管理辦法、會計事務所和監督暫行辦法，注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規章的修訂，加強會計規范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規制度的建設質量。研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或實施辦法，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。

2.完善會計基礎，強化會計監督。目前，需要著重解決以下幾個問題:領導干部的法律意識和法制觀念問題、理順行政執法體系和規范行政執法行為的問題、實施行政執法的行為主體和內容必須合法的問題。

（三）加強宣傳教育，營造法治環境

通過報刊網絡等平臺及時發布會計法律法規和規章制度、組織學習培訓、印發知識讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學法、知法、守法的觀念和意識，增強會計人員的法律素質和誠信意識、營造良好的會計法治環境。建立健全會計法律法規監督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規貫徹執行情況的監督檢查，確保會計法律法規的貫徹落實，加大對違反會計法律法規的行為的處罰力度。