新規(guī)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

郭怡靜

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是各個事業(yè)單位為完成事業(yè)計劃任務(wù)和行政管理依賴的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，長期以來事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理人員，普遍存在著“重購置輕管理、重現(xiàn)金輕實物”的思想。表現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理中思想觀念落后，沒有創(chuàng)新性，缺乏科學(xué)的管理手段等，不少事業(yè)單位在其固定資產(chǎn)的管理上均存在著不同程度的管理問題，本人談?wù)劥譁\的看法。

一、固定資產(chǎn)管理的弊端

（一）重視程度

一直以來，大部分事業(yè)單位存在著“重現(xiàn)金輕實物、重購置輕管理”思想，著眼于固定資產(chǎn)管理方面，這種現(xiàn)象格外突出。單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視固定資產(chǎn)的購置，但貪大求全，追新求高，在固定資產(chǎn)購置初期投入的精力與財力過大，且一旦實現(xiàn)購置目的，隨后對于購置到位的固定資產(chǎn)在使用及管理方面就不太重視，甚至?xí)霈F(xiàn)固定資產(chǎn)長期閑置與重新購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的損失、浪費、丟失現(xiàn)象也會不同程度地出現(xiàn)。管理領(lǐng)導(dǎo)層制度不健全、內(nèi)部管理機制不系統(tǒng)、管理秩序不規(guī)范，形成了現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理工作較為混亂的局面。

（二）管理秩序

由于大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員不是專業(yè)人士，這些人員在固定資產(chǎn)的管理上不按照固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理規(guī)定行事，如固定資產(chǎn)的報損、增加、減少等不及時記帳，建筑物及房屋工程結(jié)束后不及時辦理竣工結(jié)算，單位接受的捐贈資產(chǎn)不記帳等。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門各司其職，不相互溝通，長期不進行資產(chǎn)清理、檢查及核對，帳目互不知曉，這就導(dǎo)致單位到底有多少固定資產(chǎn)，家底到底怎樣，財產(chǎn)管理者都不清楚，所有資產(chǎn)的帳面記錄與實存數(shù)量不匹配，財產(chǎn)的基礎(chǔ)管理秩序不規(guī)范。

（三）資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)基本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)，不是以獲利為目的來進行經(jīng)營性活動，它是在國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。在保證本單位工作正常進行的前提下，這些單位可以將閑置下來的固定資產(chǎn)進行對外投資，這樣既提高了固定資產(chǎn)的使用價值又能促進單位的經(jīng)濟收入，對單位事業(yè)發(fā)展起著雙重積極作用。但是，這過程中不乏有些單位將增加的收入變成了單位領(lǐng)導(dǎo)的小金庫，這也是財務(wù)違規(guī)與職務(wù)犯罪的主要偏移點。

二、收付實現(xiàn)制的弊端

在2012年4月1日起，我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》開始實施，新財務(wù)規(guī)則中對事業(yè)單位預(yù)算、經(jīng)營支出與收入的配比、資產(chǎn)評估和專業(yè)基金等做出了新的規(guī)定，但是由于此規(guī)則剛剛開始實施，因此在一些事業(yè)單位中貫徹的還不夠徹底，此次修改在事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)否計提折舊問題上還是沒有給予明確規(guī)定。

在收付實現(xiàn)制里，無論是外購還是自制的固定資產(chǎn)，直接計入“固定基金”科目，從固定資產(chǎn)的購入、使用、報廢整個過程都按固定資產(chǎn)的原值反映。同時，還有利用修購基金科目來核算固定資產(chǎn)的更新和大型修繕，它是將事業(yè)收入和經(jīng)營收入作為計算基數(shù)并按一定比例提取而來的凈資產(chǎn)類科目，即事業(yè)單位對固定資產(chǎn)價值損耗的補償是通過提取修購基金來實現(xiàn)的，而不像企業(yè)那樣通過提取折舊來實現(xiàn)。這種核算方法的弊端體現(xiàn)在：

一是單位無法適應(yīng)事業(yè)單位體制改革不斷深入的現(xiàn)實，管理模式不符合預(yù)算會計制度改革要求。新形勢下，要求政府會計信息更公開化更透明化，在現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不計提折舊的前提下，賬面上反映的固定資產(chǎn)價值都是購建事業(yè)單位固定資產(chǎn)原始的成本，往往與現(xiàn)實單位固定資產(chǎn)的真實價值相差較遠，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)狀況虛帳太多。這與事業(yè)單位財務(wù)信息更加真實、準確的預(yù)算制度改革的要求格格不入。

二是不符合會計信息質(zhì)量的本質(zhì)要求。在現(xiàn)行事業(yè)單位會計規(guī)則中固定資產(chǎn)核算不計提折舊和減值準備的結(jié)果，一方面導(dǎo)致會計信息質(zhì)失真，違背了可靠性原則。另一方面，造成管理者對固定資產(chǎn)使用狀況難以及時準確把握，不利于作出科學(xué)決策，不符合會計信息的相關(guān)性原則。同時，現(xiàn)行會計核算增加了固定資產(chǎn)運行過程中的風(fēng)險，不符合會計信息的謹慎性原則。無法在會計核算中充分估計風(fēng)險的損失，導(dǎo)致虛增利潤、虛計資產(chǎn)，影響會計信息的決策有用性。

三、固定資產(chǎn)管理及核算方法建議

1.建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并允許會計核算部門以及資產(chǎn)管理部門來共同使用，對資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等及時的進行動態(tài)管理。①資產(chǎn)管理部門是實物的管理部門，是制定和執(zhí)行資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、報廢等程序的部門，負責(zé)資產(chǎn)的入庫和出庫、資產(chǎn)的發(fā)放、使用登記、盤點、調(diào)撥、回收、定期與財務(wù)部門進行帳表核對。②使用管理部門按照固定資產(chǎn)的性質(zhì)劃分確定，財務(wù)部門、信息技術(shù)部門、車管部門和行政部門等根據(jù)職能分工在各類資產(chǎn)的購置標準和選型的指引、日常維護、報廢設(shè)備的技術(shù)鑒定等承擔(dān)專門管理責(zé)任。③使用資產(chǎn)的部門為資產(chǎn)保管部門。負責(zé)本部門資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、維修、盤點、回收和調(diào)撥。通過定期清查，建立資產(chǎn)年度報告制度，保證固定資產(chǎn)的完整性、安全性，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2.提高資金使用效率。新規(guī)則明確要求事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度規(guī)定。在政府公開投標的方式上，個人認為，可以將這種方式繼續(xù)深層次的發(fā)展，也可以向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，結(jié)合一些其他方式，例如委托國有評估機構(gòu)等。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如果一直依靠政府公開投標方式來進行的話，勢必會增加政府部門工作量和工作壓力，因此，可以考慮適當?shù)囊胍恍┬滦头绞健?/p>

3.建議使用附表的形式單獨對資產(chǎn)進行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，即一方面對附表中的資本性支出進行成本的核算，另一方面也可以對其固定資產(chǎn)部分的計提折舊和修理費預(yù)提等按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。另外為了避免財政赤字，計提的折舊部分需要從稅收或是舉債進行適當?shù)难a償。筆者認為這種用附表披露的方式可以大幅度減少對政府資產(chǎn)預(yù)計不足的情況發(fā)生。

4.國家相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該給予事業(yè)單位是否計提折舊、如何計提折舊的權(quán)限。如在區(qū)分資本性支出和經(jīng)營性支出，固定資產(chǎn)品種的分類，各種類別的固定資產(chǎn)計提折舊的年限及方法給予明確的規(guī)定，讓核算方法有據(jù)可依。

[1]辛愛萍，事業(yè)單位也應(yīng)計提折舊[J].合作經(jīng)濟與科技，2009，11.

[2]謝忠東.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].商場現(xiàn)代化，2012，03.