新時期行政單位會計集中核算問題的若干思考

孫秀君

一、行政單位會計處理特點

從社會經(jīng)濟的層面上來看，行政單位作為特殊的組織機構(gòu)并不直接參與社會的物質(zhì)生產(chǎn)活動。但作為行使國家行政管理職能的主要機構(gòu)，行政單位肩負(fù)著為社會生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和提供有效服務(wù)與保障的重要任務(wù)。因此其會計處理工作也區(qū)別于企業(yè)及其他社會組織，具備一定的特殊性。

第一，行政單位會計處理具備鮮明的非營利性，其整體的運作并不是以盈利為最終目的；

第二，行政單位的收入源于國家財政的無償性撥款，無須付出相應(yīng)的代價，故其會計處理無須進(jìn)行相應(yīng)的成本核算；

第三，行政單位的會計從本質(zhì)上看是預(yù)算會計體系的一個分支，所以單位會計的收支核算需要服務(wù)于預(yù)算管理的基本要求；

第四，行政單位的運作依靠于財政部門的經(jīng)費撥款，且不需要償還，因此其資金的流動具備單向性的特點，會計處理因此而變得相對簡單。

行政單位會計處理的以上特性決定了其對我國會計集中核算體制的落實與執(zhí)行也存在一定的特殊之處。盡管在過去幾年的發(fā)展進(jìn)程中，行政單位會計集中核算管理取得了較為顯著的成績，但從總體上來看，依然存在需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的不足與缺陷。

二、行政單位會計集中核算的不足與缺陷

（一）預(yù)算管理方面

現(xiàn)行的預(yù)算管理體制并不健全，行政單位內(nèi)部各個部門的財政性資金的收支并未全部納入到預(yù)算管理體系當(dāng)中，單位收支管理只能在有限的范圍之內(nèi)得到強化。而預(yù)算監(jiān)督機制的不完善則使預(yù)算執(zhí)行的矛盾更為突出。

（二）采購管理方面

采購管理是對行政單位公共支出進(jìn)行管理的有效手段，但目前，政府集中采購所涉及的范圍相對有限、規(guī)模也相對較小，因此多數(shù)商品、工程或者是服務(wù)只能由行政單位自行采購。而在缺乏規(guī)范管理制度的條件下，行政單位在采購計劃編制與執(zhí)行方面都存在較為突出的隨意性，集中核算的優(yōu)勢也因此而無法得到發(fā)揮。

（三）開支管理方面

會計集中核算的實施要求行政單位將其資金的支付權(quán)利轉(zhuǎn)移到核算中心，由核算中心對單位的資金支出進(jìn)行全面性的管理與監(jiān)督，如此才能對核算中心存在的意義進(jìn)行體現(xiàn)。但由于缺乏統(tǒng)一且可行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，會計集中核算管理模式下，部分項目預(yù)算單位的請求支付與核算中心拒絕支付這兩方面的矛盾日益突出，會計集中核算在開支管理方面面臨較為突出的難題。

不可否認(rèn)，行政單位會計集中核算的組織與落實依然存在一定的不足，影響著集中核算體制各項功能的發(fā)揮。因此，在實踐積極尋求會計集中核算的完善策略成為行政單位財會工作的重要任務(wù)。

三、行政單位會計集中核算的完善策略

（一）規(guī)范預(yù)算管理，加強預(yù)算監(jiān)督

基于行政單位會計集中核算在預(yù)算管理方面的不足，建議進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革。具體來看:

首先，應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算的管理范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U展，根據(jù)不同單位、不同部門各項業(yè)務(wù)活動的開展需求與開展情況，制定出科學(xué)、合理且與實際相符合的定員及定額標(biāo)準(zhǔn)；

其次，改進(jìn)并完善預(yù)算的支出科目，細(xì)化預(yù)算編制，并通過提前性的預(yù)算編制來延長預(yù)算編制的時間，使預(yù)算編制可以細(xì)化到單位的每一個部門或者是每一個項目上，提升預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性；

另外，在預(yù)算規(guī)劃審批通過之后，財政部門需要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并進(jìn)行相應(yīng)的追蹤問效，通過對預(yù)算的規(guī)范化管理來為會計核算中心的會計處理提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）完善政府采購體制，強化行政單位采購管理

從采購管理方面來看，應(yīng)對政府的采購范圍與采購規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，凡是可以實現(xiàn)公開招標(biāo)的采購項目，都盡量以規(guī)范化程序來進(jìn)行招標(biāo)采購，提升采購管理的公開性與透明度。與此同時，應(yīng)在實踐中逐步建立起采購的預(yù)算編制體制，結(jié)合部門預(yù)算編制的基本內(nèi)容來對采購物資進(jìn)行必要的統(tǒng)計、核算及資金撥款規(guī)劃，以期在有計劃性的管理中提高采購管理的整體效果和效率，避免因采購過程中各種舞弊或徇私問題的存在，而對會計集中核算的組織與開展造成影響。

（三）以信息化手段為依托完善經(jīng)費開支管理

從經(jīng)費開支管理方面來看，要對核算和管理工作進(jìn)行優(yōu)化，則應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，對經(jīng)費開支的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、及時且充分的掌控，以期通過信息管理的有效性來提升核算及管理的整體水平。具體來看，行政單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理體制改革、國庫集中支付、會計集中核算以及政府采購制度的實施，盡快開發(fā)出一套統(tǒng)一且高效的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化、信息化的財務(wù)系統(tǒng)組織并開展經(jīng)費開支的管理，從而在提升會計信息質(zhì)量的同時，有效降低核算成本，使會計集中核算的質(zhì)量和效率都得到有效提升。

總之，作為一種特殊的會計處理手段，會計集中核算的有效實施對于推進(jìn)我國國庫集中支付制度、政府采購制度以及零余額賬戶管理等工作的落實奠定了基礎(chǔ)。因此，行政單位必須明確自身會計處理的基本特點，在理清會計集中核算在開展中所存在的問題與不足的基礎(chǔ)上，積極探討對應(yīng)的解決方案，以期在提升單位會計處理水平的基礎(chǔ)上，為我國相關(guān)財政政策的落實提供有效的操作平臺。

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