關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的思考

李德艷

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算模式不再適應(yīng)財(cái)政管理體制改革發(fā)展的需要。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，有必要進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度，強(qiáng)化資金使用效益，改革公共財(cái)政體制，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題

1.會(huì)計(jì)核算單位多

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)商、財(cái)稅銀、公檢法等機(jī)關(guān)應(yīng)有盡有，十分完備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的核算與財(cái)務(wù)管理工作相互分離，會(huì)計(jì)崗位多是兼職，會(huì)計(jì)人員自行審批、自行做賬，這使得使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性收到影響。因此，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，會(huì)計(jì)核算的各種職能作用無法有效地落實(shí)。

2.支出的賬務(wù)處理缺乏科學(xué)性

由于在實(shí)際工作中單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識(shí)不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行的效果很不理想。一些管理人員思想上沒有會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，認(rèn)為單位就應(yīng)該有資金使用權(quán)。在支出報(bào)賬制模式下，部分單位為支出記賬編制連續(xù)多張的分?jǐn)?shù)號(hào)記賬憑證，所附原始憑證多達(dá)上百?gòu)?，涉及明?xì)科目較多，對(duì)應(yīng)關(guān)系不明晰，這不便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和復(fù)核。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位單位對(duì)于費(fèi)用支出沒有進(jìn)行事前預(yù)算和事后控制，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目控制乏力，甚至職工工資發(fā)放都出現(xiàn)借錢支出的現(xiàn)象，這些單位的會(huì)計(jì)集中核算缺少經(jīng)費(fèi)開支的統(tǒng)一且可行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，賬務(wù)處理缺乏科學(xué)性。一些單位賬目管理過濫，銀行賬戶過多，挪用專項(xiàng)撥款、貪污公款、白條列支出、違規(guī)購(gòu)置專控商品等收支違紀(jì)問題較為突出。

3.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較差

會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否，與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員除了掌握足夠的會(huì)計(jì)知識(shí)外，還要充分了解稅法、審計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)，更全面系統(tǒng)地提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制有限，會(huì)計(jì)崗位人數(shù)較少，兼職現(xiàn)象很普遍。財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任約束、會(huì)計(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)。單位規(guī)模較小可能影響財(cái)務(wù)控制的實(shí)際效果，使單位內(nèi)部的日常監(jiān)督、控制工作以及財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查流于形式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的完善

1.轉(zhuǎn)變思想，構(gòu)建科學(xué)的核算標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的重要意義。要解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的各種問題，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，全面、透徹的了解會(huì)計(jì)核算制度，明確核算中心的職責(zé)范圍，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的重點(diǎn)，構(gòu)建起健全的會(huì)計(jì)核算制度，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的集中處理奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化核算實(shí)效，突出管理職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位資金均屬財(cái)政資金，進(jìn)行資金的支付之前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的支付進(jìn)行事前的管理與控制，這就要求核算中心的相關(guān)工作人員對(duì)該項(xiàng)資金是否能夠支付、如何支付進(jìn)行提前確認(rèn)。要完善對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的控制，統(tǒng)一固定資產(chǎn)賬務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的接軌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)資金使用率的提高，在基本賬務(wù)上對(duì)每一筆收支按財(cái)政撥款的項(xiàng)目和科目記賬，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的接軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的財(cái)務(wù)室，明確一名財(cái)務(wù)主管，配備專職會(huì)計(jì)，建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按要求承擔(dān)起財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要依照其集中核算制度的要求，在確保會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)確無誤的同時(shí)，對(duì)各種會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量進(jìn)行核查，對(duì)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行細(xì)化的功能核算、經(jīng)濟(jì)核算，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的落實(shí)，滿足核算單位和相關(guān)管理部門的需要。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

要切實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的核算進(jìn)行完善，以格式化、規(guī)范化、量化考核等方式，嚴(yán)格責(zé)任考核，建立崗位目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)與各核算單位之間聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決核算單位的實(shí)際問題。要立足現(xiàn)實(shí)，積極盤活現(xiàn)有人才資源，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，加大財(cái)務(wù)管理軟件應(yīng)用及法律、法規(guī)培訓(xùn)力度，積極協(xié)助、指導(dǎo)單位做好會(huì)計(jì)核算。我們通過各種培訓(xùn)，為會(huì)計(jì)核算人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，建設(shè)業(yè)務(wù)精干的會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍，保證集中核算的整體質(zhì)量。