關于如何規范村級經濟管理的思考

楊淑香

近年來，伴隨著國家對農村發展的投資力度的不斷提高，農村的經濟得到長足的發展。然而農村的體制改革不斷深入，對農村的經濟管理的要求變得越來越高，我國農村也建立了一些監督機制，但是仍然存在些較為嚴重的問題，使得農村的集體經濟發展有失協調，非生產方面的支出相對較多，個別鄉村出現揮霍過度的現象。假如任由這種勢頭蔓延下去，對經濟的發展會生產相對嚴重的負面影響，最終擾亂農村的社會經濟秩序。因此加強農村集體經濟規范化管理十分迫切和重要。

一、目前村級經濟管理中的薄弱環節

（一）村級的財務核算存在不合規的現象

眾所周知，農村的經濟組織是我國最基礎的經濟組織形式，參與其經濟組織建設管理人員的相關財務會計知識不是很扎實，其主要體現在兩方面:一方面主要是會計科目運用的不夠全面，賬簿設置不夠規范，缺賬漏賬的事情時有發生，財務報表不能真實的反應村級經濟的實際經濟財務狀況；另外一方面主要是一些基礎管理的臺賬設置不夠完善，文本合同、土地收益以及村級財產的租賃資料都很缺失。

由于現在大部分鄉村都陸續承辦了一些村級的實業公司，村級的經濟管理和公司的經濟管理合并在一處，村級的經濟收益更多的是從這些實業公司的利潤收入來體現，因此較多鄉村把公司的那一套經濟管理機制拿來當村級經濟管理機制應用，容易產生混亂，對村級的經濟財務管理造成了諸多不便。

（二）村級經濟管理制度執行不力，缺乏民主

在我國，有相當一部分鄉村的經濟管理完全由村的主要領導說了算，少有普通村民參與村級的經濟管理中去，村級經濟管理制度更多的體現出來的是村領導的意志，極有可能忽視了大多數村民的意見。還有就是，民主理財小組、財務公開監督小組成員的素質高低、責任心強弱、在村民中威信如何等都對監督的效果產生影響。從目前情況來看，民主理財作用還難以充分發揮，個別村的民主理財流于形式。

（三）村級經濟管理方面人才缺乏

目前的村級經濟管理的問題中，人才的缺乏是一個重要的問題。村級經濟管理人員的知識結構、年齡層次不適應經濟發展和現代化管理的需要，大部分鄉村經濟管理人員是初高中水平，對許多先進的經濟管理理念不夠理解，經濟管理方面的思維相對比較滯后。其知識結構和專業技能己無法跟上現代化管理的需要，影響到村級經濟管理的智能化和現代化。

二、目前村級經濟管理問題的原因分析

（一）村級財務經濟管理人員隊伍素質不高

村級財務經濟管理人員大部分都是從鄉村中選舉出來的，由各個鄉鎮政府進行任命的，鄉鎮的財務經濟的主管部門對其人事變動的影響很小，處在一個比較被動的位置，不利于其選派有經驗和專業扎實的人才去從事鄉村的財務經濟管理。由于大部分鄉村經濟管理人員從農村選撥出來，他們不僅要從事村級經濟管理，還要從事農業生產。這就導致了不能專心于財務經濟管理中，專業知識的不足也導致了在財務管理方面所采取的措施不能合理的處理相關的問題，鄉村經濟管理人員的整體素質不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。

（二）村級經濟管理制度不夠完善，缺乏監督機構

就農村財務經濟管理現狀來講，農村的各個鄉鎮的主管單位都不相同，有的鄉鎮是由農經部門管理，而有的是直接歸財政所管理，這樣導致管理相當混亂，不利于統一管理。鄉鎮農經部門主要是負責農村財務管理，財政部門很難插手。但鄉村的財務票據又是由財政部門管理，農經部門管不了，這就會出現村級收取企業租賃費而開的收入票據，財稅部門不允許企業抵成本，對村級財務狀況產生不利的影響。

三、規范農村經濟管理的幾點建議和措施

（一）提高村級財務會計隊伍素質

首先要制定一個財務管理優秀人才的引進機制，不單單從鄉村選財務人員，可以向全國各地招聘合格人才，為他們提供一個好的工作環境；其次，鄉村的整個財務管理人員的隊伍要穩定，專門的崗位安排專門的人進行管理，不實行一人多崗的措施；最后，要加強培訓提高管理人員的理財水平和能力，相關部門要積極組織村級財會人員學習村級財務的相關知識。

（二）加強組織領導，實行村章監管制度

鄉村應該成立一個專門的監督機構，單獨的對鄉村經濟管理進行監督管控，讓更多的村民參與，時常聽取鄉村經濟管理部門的工作匯報，第一時間掌握農村經濟的發展狀況，對在經濟管理中存在的一些問題，可以廣泛的聽取群眾的意見，針對特定的問題制定出完善的對策，增加群眾參與的熱情，鼓勵他們監督和提供寶貴的意見，擴大群眾的監督權力，對不稱職的鄉村干部要及時批評改正，推行公開的財務制度，真正的處理好鄉村經濟管理工作。

（三）完善經濟管理體制，嚴格執行財務制度

1.實行收入申報、支出審批制度。實行收入申報制度，各村在“農村財務管理服務中心”設立收入臺賬，村級一切收入必須及時、全額并以現金的方式繳入鎮代管賬戶統一管理。支出審批需要村級支出實行備用金制度、正規發票使用制度和報賬制，備用金主要用于村級日常生產管理性開支。

2.實行費用開支限額制度。各村每年的招待費要嚴格控制在鎮黨委、政府所規定的限額內，鼓勵零招待費；當月的招待費要當月結算、審核、記賬、掛賬，超期的招待費不能下賬；所還往年的招待費要記入本年的限額，用完為止，不能超額；嚴禁招待費限額跨年度使用。

3.實行財務公開制度。每月結賬后，各項收支單據交由民主理財小組審理，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支，民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。

（四）建立統一核算制度的嚴格管理

建立統一核算制度，加強規范管理是鄉村經濟管理最重要的方面。統一核算標準，規范村干部發放各種補貼標準，鄉村在有資金發放的同等條件下，先發工資后發補貼。

（五）完善村級管理中固定資產相關臺賬的設置

目前，在村級經濟管理中，固定資產等相關臺賬的設置混亂，文本合同不規范，財產賬簿不健全現象較為嚴重，影響農村的穩定和可持續的發展，也不利于新農村的的建設。

1.加強村級固定資產公開力度，解決當前財務公開只看重資金方面而忽視了資產方面公開的問題。

2.建立村級固定資產處置公示聽證制度，村級固定資產處置要公示，重大固定資產處置方案要進行聽證，及時聽取群眾意見。

3.建立健全固定資產總賬、明細賬和資產管理臺賬，及時準確反映固定資產增減變化實際情況。

4.嚴格執行會計制度，賬務處理要及時、準確、規范，嚴格執行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產購建支出的現象，對賬外資產要及時轉入有關會計科目，謹防集體資產流失。

5.加強固定資產購建支出的入賬前審核，避免白條或工程協議等不合規票據入賬，有效堵塞購建環節中存在的漏洞。