淺議新形勢(shì)下如何落實(shí)好黨委理財(cái)工作

馬海燕

財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)是把規(guī)范黨委理財(cái)工作，納入了首要的工作任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，由此可見(jiàn)抓好黨委理財(cái)工作的重要意義。隨著消防部隊(duì)滅火與搶險(xiǎn)救援、防火監(jiān)督等任務(wù)的日益繁重，消防部隊(duì)人員的不斷增加，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，消防經(jīng)費(fèi)總量也逐年持續(xù)增長(zhǎng)，這也使消防部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。如，經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束軟化、財(cái)力難以集中、行政消耗開(kāi)支居高不下、理財(cái)機(jī)制不完善等等。如何有效地解決這些問(wèn)題和矛盾，筆者認(rèn)為，必須在工作中積極探索創(chuàng)新，摒棄落后的思想觀念，倡導(dǎo)先進(jìn)的管理理念，大膽改革，軟硬件兼抓，切實(shí)落實(shí)黨委理財(cái)制度和機(jī)制建設(shè)，才能做到經(jīng)費(fèi)的保障“全面、整體、精細(xì)、持續(xù)”，把有限的財(cái)力最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力。

一、建立健全財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理必須與完善的規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，才有可能實(shí)現(xiàn)效益最大化。各級(jí)要把建立和完善規(guī)章制度作為財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，抓緊抓好，要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和部隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)際，制定具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)章，要針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)和難控以及消耗性大的經(jīng)費(fèi)制定切實(shí)可行的措施。如，水電、車輛維修、油料等經(jīng)費(fèi)要制定具體的開(kāi)支規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任。任何規(guī)章制度都不是一成不變的，制定規(guī)章制度一定要結(jié)合實(shí)際，要針對(duì)性強(qiáng)，要有獎(jiǎng)懲措施，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出原則、管理方法、報(bào)銷程序、財(cái)務(wù)交接、檔案管理等方面做出明確細(xì)致的規(guī)定，同時(shí)要在工作中堅(jiān)持依法辦事、靠法監(jiān)督、用法控制，才能使經(jīng)費(fèi)保障工作有條不紊地進(jìn)行。

二、建立健全黨委理財(cái)機(jī)制

黨委理財(cái)機(jī)制決定著各級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、分配、使用、管理和監(jiān)督效果。各級(jí)黨委要注重對(duì)以下幾個(gè)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和完善。

（一）議財(cái)機(jī)制。黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使當(dāng)家理財(cái)?shù)穆毮埽鸵褡ジ刹俊⒆グ踩粯邮冀K把財(cái)經(jīng)工作納入黨委議事日程；通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)工作的方向和政策；各級(jí)黨委每年要結(jié)合單位實(shí)際及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)或辦公會(huì)，專題研究財(cái)務(wù)工作，確定財(cái)務(wù)工作規(guī)劃和安排，審定年度經(jīng)費(fèi)收支情況匯報(bào)，審批重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制訂改進(jìn)措施。

（二）責(zé)權(quán)機(jī)制。責(zé)權(quán)一致是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的一條重要原則。一是黨委的責(zé)權(quán)。主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)、比例的調(diào)控，經(jīng)費(fèi)投入方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、次序的調(diào)控，經(jīng)費(fèi)使用的調(diào)控，以及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理調(diào)控等。從宏觀上把握重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)保障方向，協(xié)調(diào)處理好各部門內(nèi)部、部門之間、部門與全局利益的關(guān)系。從微觀上把握具體的計(jì)劃和開(kāi)支范圍，按照維持性支出與發(fā)展性支出研究確定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和大項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目。二是事業(yè)部門責(zé)權(quán)。主要是年度分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，對(duì)下分配經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，組織相關(guān)的預(yù)算外收入等。在相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限內(nèi)對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)行使決策權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是財(cái)務(wù)部門責(zé)權(quán)。負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排、綜合平衡，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，統(tǒng)一辦理經(jīng)費(fèi)的劃撥、收繳、結(jié)算、報(bào)銷，歸口辦理涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的各種事項(xiàng)，綜合報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性、合法性實(shí)施監(jiān)督檢查。

（三）預(yù)算機(jī)制。通過(guò)預(yù)算把部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、歷年留用經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)存量捆在一起，由黨委統(tǒng)籌安排。所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括人員行政經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、歷年留用經(jīng)費(fèi)和購(gòu)置資產(chǎn)一律納入預(yù)算，由黨委審定，不搞體外循環(huán)，不設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用認(rèn)真研究論證，減少不必要的損失和浪費(fèi)，集中主要財(cái)力用于解決執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)裝備建設(shè)、營(yíng)房改造中的重點(diǎn)項(xiàng)目和為基層單位解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）包干機(jī)制。包干機(jī)制是經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制的表現(xiàn)形式，主要內(nèi)容是按照“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，采取費(fèi)用包干和指標(biāo)包干兩種不同方法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分單位、分部門包干，實(shí)行指標(biāo)控制、包干到位、責(zé)任到人的管理手段，各事業(yè)部門自行掌握本部門的經(jīng)費(fèi)支出安排，使得每筆開(kāi)支都有章可循，有據(jù)可查。凡是超預(yù)算、超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)所造成的超支，一律由經(jīng)費(fèi)使用部門自理，嚴(yán)格執(zhí)行超支不補(bǔ)，結(jié)余不收、留下年繼續(xù)使用的辦法，讓經(jīng)費(fèi)使用部門真正當(dāng)家理財(cái)，改變只有財(cái)務(wù)部門掌握預(yù)算的局面。

（五）監(jiān)控機(jī)制。就是對(duì)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督、督導(dǎo)、審計(jì)和控制。黨委指導(dǎo)職能部門建立健全監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行立體監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行多層次、全方位的監(jiān)督，隨時(shí)掌握單位“家底”情況和部門包干經(jīng)費(fèi)使用情況。財(cái)務(wù)部門積極提供最詳實(shí)、最全面的會(huì)計(jì)信息，每月的經(jīng)費(fèi)收支情況都編成經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告向支隊(duì)黨委做專門匯報(bào)，每半月對(duì)大項(xiàng)開(kāi)支內(nèi)容也以表格形式在單位辦公會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)基層單位的生活費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)、詳實(shí)的全面檢查審計(jì)，同時(shí)對(duì)涉及到的有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)有基建項(xiàng)目的單位，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要提前介入，在基建工程和營(yíng)房治理工程開(kāi)工前便參與到工程招標(biāo)、項(xiàng)目論證、工程預(yù)算等前期工作中，將監(jiān)督工作貫穿工程始終。

三、進(jìn)一步規(guī)范黨委理財(cái)行為

一是明確分工，搞好協(xié)同，增強(qiáng)黨委理財(cái)?shù)暮狭ΑＲ浞职l(fā)揮黨委理財(cái)?shù)穆毮茏饔茫瑢?shí)行黨委負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持和帶頭管好、用好經(jīng)費(fèi)，形成強(qiáng)有力的組織保證和良好的工作環(huán)境。嚴(yán)密管理制度，明確管理分工，使管錢與辦事、使用與管理緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨委理財(cái)?shù)暮狭吞岣呓?jīng)費(fèi)使用效益。

二是加強(qiáng)管理，開(kāi)源節(jié)流，確保經(jīng)費(fèi)收支綜合平衡。要牢固樹立過(guò)緊日子思想，把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制在批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。在具體規(guī)劃和措施上，各級(jí)要建立嚴(yán)密科學(xué)的報(bào)銷程序，堅(jiān)持黨委當(dāng)家理財(cái)，一切重大經(jīng)費(fèi)活動(dòng)，必須由黨委集體研究決定，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)把關(guān)，四級(jí)審核”，即支出前由部門領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，報(bào)銷時(shí)由主管會(huì)計(jì)審核開(kāi)支內(nèi)容，由財(cái)務(wù)科長(zhǎng)復(fù)核，最后經(jīng)后勤領(lǐng)導(dǎo)、支隊(duì)主管或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。對(duì)未列入預(yù)算的開(kāi)支，必須經(jīng)黨委會(huì)研究通過(guò)，有黨委會(huì)會(huì)議紀(jì)要才能按照相關(guān)手續(xù)辦理報(bào)銷，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)的投向投量及決策無(wú)重大失誤。

三是落實(shí)制度，依法理財(cái)，充分發(fā)揮職能部門作用。財(cái)務(wù)部門是黨委綜合理財(cái)?shù)穆毮懿块T，各級(jí)黨委要督促、指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門大膽改革，在經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行多元化的管理模式，對(duì)燃料費(fèi)、汽車修理費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等易超難控的經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干管理，堅(jiān)持“結(jié)余歸已，超支不補(bǔ)，自求平衡”的原則；同時(shí)將招待費(fèi)等承包給各部門，規(guī)定各種級(jí)別的招待標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)審批、限額管理、財(cái)務(wù)把關(guān)”的原則。這樣不僅能節(jié)約經(jīng)費(fèi)，更為重要的是調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門及各類人員的積極性和責(zé)任心。對(duì)公共部分的經(jīng)費(fèi)由主要領(lǐng)導(dǎo)掌握控制，總的原則是“收支平衡、略有節(jié)余”，在機(jī)動(dòng)財(cái)力上不能出現(xiàn)空檔，以確保部隊(duì)特殊應(yīng)急任務(wù)的急需。