加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

婁淑敏

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因

（一）村級出納員文化程度偏低、年齡偏大。最近通過對寶豐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì):寶豐縣農(nóng)業(yè)人口43.8萬，勞動力27.4萬。村出納男性居多，文化程度低，年齡偏大，未參加過正規(guī)的財(cái)會知識培訓(xùn)。

（二）財(cái)務(wù)手續(xù)不完善，報(bào)賬不及時，糊涂賬嚴(yán)重。一是有些村收入不多，村干部就長期不報(bào)賬，不結(jié)賬。特別是偏遠(yuǎn)村，有的兩三個月甚至半年報(bào)一次賬。二是會計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支情況，報(bào)銷審批不規(guī)范，正規(guī)發(fā)票少，打一張代辦條就入賬，隨意性大。三是有的村組一屆班子一任會計(jì)出納，各自管賬，沒有統(tǒng)一保存起來，造成票據(jù)遺失和賬目不清。四是現(xiàn)金管理制度不嚴(yán)。“白條”比較普遍，加上群眾民主管理意識淡薄，使民主管理和監(jiān)督流于形式。

（三）會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著村民自治的實(shí)施，村組干部特別是小組干部調(diào)換頻繁，使部分村、組會計(jì)不按規(guī)定對村組財(cái)務(wù)實(shí)行有效管理和監(jiān)督。

（四）非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，揮霍公款成風(fēng)。村財(cái)務(wù)收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持。個別干部私心重、公款私用，到處游山逛水，村民意見很大，造成干群關(guān)系緊張。

（五）財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)公開首先沒有嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，沒有做到統(tǒng)一公開，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村各有一套公開“對策”，造成形形色色的一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)表。其次，公開內(nèi)容不具體，較片面，有的避重就輕，未做到全面公開，只公開一些無關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支。第三，公開內(nèi)容不通俗，看不懂到底發(fā)生了什么經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，群眾形容財(cái)務(wù)公開榜是“天書”。第四，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題少，甚至沒有。最后，公開的內(nèi)容有失真現(xiàn)象。個別村編造財(cái)務(wù)事項(xiàng)，搞假公開。主要是由于群眾常年忙于分散的家庭經(jīng)營，無暇顧及集體事務(wù)，集體觀念淡泊，民主管理意識差，再加上群眾對公布的賬目看不懂，民主監(jiān)督難以發(fā)揮。

（六）村級會計(jì)委托代理制度落實(shí)不到位。有的村干部對會計(jì)委派代理制度認(rèn)識模糊，有的村名義上將賬薄定期交鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行登記、檢查，卻仍實(shí)行村有村管的老辦法。全省上下缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，部分單位和個人對推行新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制態(tài)度消極，隨著村級會計(jì)委托代理工作的不斷深入，一些矛盾和問題也逐漸顯露，不僅嚴(yán)重影響了村級財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，也侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的權(quán)益。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策與建議

針對村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，為標(biāo)本兼治，本人結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出幾點(diǎn)對策與建議。

（一）充分認(rèn)識規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理重要性。村級財(cái)務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。村級財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系著黨和國家支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，是一個關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，可以減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，減少不合理開支，為村集體財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值奠定良好基礎(chǔ)。

（二）建立健全村級財(cái)務(wù)制度。村級財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，建立健全財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。一是實(shí)行以村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公布時間內(nèi)容，統(tǒng)一建檔管理。二是開設(shè)銀行專戶，保留村委會基本賬戶。村委會取得的各項(xiàng)收入經(jīng)手人必須在三天內(nèi)交村出納，村出納必須在5個工作日內(nèi)繳入銀行（信用社）專戶。無正當(dāng)理由不按時上交，將依法追究其責(zé)任。三是使用由鎮(zhèn)會計(jì)中心監(jiān)制的統(tǒng)一收款收據(jù)，統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔，收款收據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、代開等。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的管理，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一向政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。市、縣、鎮(zhèn)要對現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)會人員進(jìn)行定期或不定期綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對考核不及格的人，一律不再聘用，或采用末位淘汰制方式，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部財(cái)政部出臺的《農(nóng)村會計(jì)職業(yè)資格管理辦法》的要求，對農(nóng)村會計(jì)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。要建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度，會計(jì)人員的任用調(diào)換要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或上級主管部門批準(zhǔn)，杜絕任人唯親現(xiàn)象。另外不僅要對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的后續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時學(xué)習(xí)，并建立崗位責(zé)任制，明確會計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)。

（四）著力提升民主管理和財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。建立民主管理制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查，民主管理制度尚未完全落實(shí)，沒有達(dá)到預(yù)期效果，因此要成立真正的民主理財(cái)小組參與財(cái)務(wù)管理。理財(cái)小組的產(chǎn)生須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，要切實(shí)履行工作職責(zé)，參與財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，及時征求和反映群眾意見。村集體重大事項(xiàng)由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金情況進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)公開要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，在堅(jiān)持以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的同時，著重對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題專項(xiàng)公布（如征地款收支狀況，大額資金使用、干部報(bào)酬、個人借款、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用、工程招標(biāo)情況、村組債權(quán)債務(wù)等）。公開內(nèi)容要及時、真實(shí)、具體、通俗易懂。公開方式要以公開欄為主，公開程序要嚴(yán)格，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的有關(guān)表格需要經(jīng)當(dāng)?shù)孛裰骼碡?cái)小組成員簽名確認(rèn)以后方可公布。

（五）加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。農(nóng)村審計(jì)是對村級財(cái)務(wù)管理制度查漏補(bǔ)缺，完善提高的一次重要過程。要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，定期著重就全縣農(nóng)村日常財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性、易發(fā)性問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，如村銀行賬戶多頭開戶，銀行利息不入賬問題；村干部任意請客吃喝、招待費(fèi)數(shù)額較大引起村民不滿問題；以及村干部用所賣荒山、礦山、土地賺回扣，使集體資產(chǎn)賣價(jià)不合理，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)流失問題等。對檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，要追究村干部和財(cái)會人員的行政和法律責(zé)任。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的漏洞及時采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度得到進(jìn)一步完善。

（六）不斷規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托代理服務(wù)工作，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，在尊重歷史和現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要糾正查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的要及時進(jìn)行整改；對代理工作成效明顯的要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣。加大審計(jì)力度，完善審計(jì)監(jiān)督制度，定期對代理機(jī)構(gòu)和村集體進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和交叉審計(jì)。針對推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)中出現(xiàn)的新情況新問題，要廣泛開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)交流，不斷完善，探索切實(shí)適合現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可行的辦法。