西部民族地區政府網站公眾服務績效比較分析

●劉玉霞（寧夏回族自治區圖書館，銀川 750001）

1 西部民族地區省級政府網站公共服務績效比較分析

省級政府網站是地方政府最高級別的電子政務平臺，其公眾服務績效如何，對于省域加速經濟社會發展及現代化進程，有著中觀影響作用。目前西部民族地區各省域的省級政府網站公眾服務績效情況，詳見表1。

表1 西部民族地區省級政府網站公共服務績效指數（以西部民族地區九省區平均值為100）

1.1 西部民族地區省級政府網站在線辦事情況比較分析

政府網站的基本職能之一，是服務社會大眾，提高行政效率。在線辦事指數則是反映這一職能是否取得實效的核心指標。表1顯現出了目前西部民族地區9省域省級政府網站在在線辦事績效方面的主要特點：（1）績效最高的是云南省——其指數值高出西部民族地區平均值達305.88個百分點之多，與其他8個省域相比，以“鶴立雞群”來形容，亦不為過；（2）績效水平高出西部民族地區平均值的，依次是云南、廣西、青海3省區，水平不及西部民族地區平均值20%的是甘肅、西藏、新疆，其中甘肅省的“在線辦事指數”僅為西部民族地區平均值的5.88%，整體上看，西南民族地區的水平高于西北民族地區；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異竟達400個百分點，省域間的績效差距極大。

1.2 西部民族地區省級政府網站公眾參與度比較分析

政府網站公眾參與度的高低，是反映電子政務績效大小的主導性指標。表1顯現出了目前西部民族地區9省域省級政府網站在公眾參與方面的主要特點：（1）績效最高的是云南省——其指數值高出西部民族地區平均值157.45個百分點，與其他8個省域相比，優勢較大；（2）績效水平高出西部民族地區平均值的，依次是云南、貴州、新疆、寧夏、甘肅5省區，水平不及西部民族地區平均值20%的是青海、廣西2省區，整體上看，西北民族地區與西南民族地區間的水平相差無幾；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異為245.22個百分點，省域間的績效差距顯著。

2 西部民族地區地市級政府網站公眾服務績效比較分析

地市級政府是處于中觀與微觀社會公共管理之間的社會公共服務與管理機構，在一個省域內，具有重要的承上啟下作用。在此，我們選擇9個省域地市級（含副省級城市）績效總體得分前三名的政府網站為比較分析對象。

表2 西部民族地區地市級政府網站公共服務績效指數（以西部民族地區九省區平均值為100）

2.1 西部民族地區地市級政府網站在線辦事情況比較分析

由表2可以看出，目前西部民族地區9省域省級政府網站在在線辦事績效方面的主要特點：（1）績效最高的是內蒙古自治區——其指數值高出西部民族地區平均值61.11個百分點，與其他8個省域相比，優勢顯著；（2）績效水平高出西部民族地區平均值的，依次是內蒙古、廣西、貴州、云南4省區，水平不及西部民族地區平均值60%的是甘肅、西藏，整體上看，西南民族地區的水平高于西北民族地區；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異為133.33個百分點，省域間的績效差距顯著。

2.2 西部民族地區地市級政府網站公眾參與度比較分析

表2顯示，目前西部民族地區9省域省級政府網站在公眾參與方面的主要特點是：（1）公眾參與度最高的是云南省——其指數值高出西部民族地區平均值34.62個百分點，與其他8個省域相比，優勢明顯；（2）績效水平高出西部民族地區平均值的，依次是云南、廣西、貴州、內蒙古、新疆5省區，水平不及西部民族地區平均值70%的是西藏、青海2省區，整體上看，西南民族地區的水平高于西北民族地區；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異為100個百分點，省域間的績效差距顯著。

3 西部民族地區縣級政府網站績效比較分析

縣級政府是我國微觀社會公共服務與管理主導性機構。在此，我們選擇9個省域縣級（含縣級城市）績效總體得分前三名的政府網站為比較分析對象。

3.1 西部民族地區縣級政府網站在線辦事情況比較分析

由表3看出，目前西部民族地區9省域省級政府網站在在線辦事績效方面的主要特點：（1）績效最高的是新疆維吾爾自治區——其指數值高出西部民族地區平均值165.55個百分點，與其他8個省域相比，優勢巨大；（2）績效水平高出西部民族地區平均值的，依次是新疆、云南、內蒙古、甘肅、廣西、寧夏6省區，水平不及西部民族地區平均值20%的是西藏、貴州、青海3省區，整體上看，西北民族地區與西南民族地區的水平差別不大；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異達200多個百分點，省域間的績效差距巨大。

3.2 西部民族地區縣級政府網站公眾參與度比較分析

表3顯示，目前西部民族地區9省域的縣級政府網站在公眾參與方面的主要特點是：（1）公眾參與度最高的是新疆維吾爾自治區——其指數值高出西部民族地區平均值80.12個百分點，與其他8個省域相比，優勢顯著；（2）績效水平高出西部民族地區平均值的，依次是新疆、甘肅、寧夏、云南、內蒙古5省區，水平不及西部民族地區平均值70%的是西藏、廣西、青海3省區，整體上看，西北民族地區的水平高于西南民族地區；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異為131.93個百分點，省域間的績效差距顯著。

4 西部民族地區各省域政府網站公共服務綜合績效比較分析

在此，我們首先對“在線辦事指數”“公眾參與指數”賦以相應的權重，然后依省級、地市級、縣級政府網站在面向公共服務方面的重要度，賦以不同的權重，最后根據這些權重測算出西部民族地區各省域政府網站公共服務綜合績效指數。

表3 西部民族地區縣級政府網站公共服務績效指數（以西部民族地區九省區平均值為100）

分析表4可知，目前西部民族地區各省域政府網站公共服務綜合績效狀況為：（1）水平最高的是云南省——其指數值高出西部民族地區平均值118.45個百分點，與其他8個省域相比，優勢顯著；（2）水平高出西部民族地區平均值的，依次是云南、新疆、廣西、內蒙古4省區，水平不及西部民族地區平均值70%的是西藏、青海2省區，整體上看，西南民族地區的水平略高于西北民族地區；（3）水平最高與最低省域間的指數值差異為193.83個百分點，省域間的績效差距顯著。

表4 西部民族地區各級政府網站公共服務綜合績效指數（以西部民族地區九省區平均值為100）

5 比較分析結論

通過對以上數據的比較分析，可以得出以下主要結論：（1）西部民族地區各省域政府網站公共服務綜合績效水平排名為云南、新疆、廣西、內蒙古、貴州、寧夏、甘肅、青海、西藏。（2）在省級政府網站公共服務綜合績效中，“在線辦事”績效水平排名為云南、青海、廣西、內蒙古、貴州、新疆、寧夏、西藏、甘肅；“公眾參與”績效水平排名為云南、貴州、新疆、寧夏、甘肅、西藏、內蒙古、青海、廣西。（3）在地市級政府網站公共服務綜合績效中，“在線辦事”績效水平排名為內蒙古、廣西、貴州、云南、新疆、寧夏、青海、甘肅、西藏；“公眾參與”績效水平排名為云南、廣西、貴州、內蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅、西藏。（4）在縣級政府網站公共服務綜合績效中，“在線辦事”績效水平排名為新疆、云南、內蒙古、廣西、甘肅、寧夏、貴州、青海、西藏；“公眾參與”績效水平排名為新疆、甘肅、寧夏、云南、內蒙古、貴州、青海、廣西、西藏。（5）省域間績效水平差異最大的是“省級政府網站在線辦事指數”，差異最小的是“地市級政府網站公眾參與指數”。