查“外國代理人”，美國很嚴

美國大選如火如荼，奧巴馬與羅姆尼雙方都募集了大筆競選資金。近日數據顯示，奧巴馬團隊競選資金余額為1.27億美元，而羅姆尼的競選資金余額則達1.86億美元。這些按億美元計算的金錢來自政治捐款，眾所周知，這些錢可不是白捐的，是可以“游說”候選人承諾當選后制定某些政策的，在美國游說屬于合法的政治行為。

那么，外國勢力可以通過政治捐款影響美國政策制定嗎？答案是否定的。美國聯邦選舉委員會對此有嚴格規定，總統候選人以及聯邦、州和地方各類選舉的候選人都不得接受非美國公民的捐款，以防外國政治勢力介入。

既然政治捐款“此路不通”，外國勢力可以通過別的方式進行“滲透”嗎？比如通過宣傳、資助研究項目等方式。如果只用兩個字來回答的話，答案是：可以！這樣的美國看起來很寬容很開放，但如果要完整地表達的話，那就得說：雖然可以，但是想達到滲透效果，幾乎不可能！

這是為什么呢？這就要從美國的法律規定中找答案。美國存在多部法律對于外國勢力在美國的活動進行嚴格限制，在這些法律的限制下，外國勢力幾乎“寸步難行”。

美國監管外國勢力在美活動的最主要法律是《外國代理人登記法》，我們可通過這部法律的規定看看“外國勢力”要怎么做才能不違反美國法律。

《外國代理人登記法》制定于1938年，當時的理由是嚴控“納粹宣傳”，至今依然有效。《外國代理人登記法》的調整范圍是“外國勢力”在美國的“具有政治影響能力或準政治影響能力”的活動。

什么叫做“外國勢力”呢？《外國代理人登記法》最初明確規定，外國勢力并不限于受到外國委托的個人或組織，但也并沒有規定明確范圍。直到1966年該法案做了修改，才明確“外國勢力”指受到外國直接或者間接委托在美國從事活動的個人或組織。

對于外國勢力在美國的活動，《外國代理人登記法》要求，所有“在外國控制下”的個人或組織，哪怕只是受到“間接控制”，都必須在美國司法部進行登記，并定期披露所有的在美活動和財務狀況。這些個人和組織不僅包括直接受外國雇傭或按外國要求進行活動的，還包括“間接”為外國服務的公共關系顧問、信息服務業顧問等。

“外國代理人”每兩個月都必須填寫嚴格的財務報表，內容包括從外國獲得的資金及高價物品的數量、用途。此外還要就任何與“政治活動”有關的行動做詳細報告。至于什么是“政治活動”，在美國司法判例中就寬泛得超出常人想象。對于任何由“外國代理人”制作或資助的宣傳品，含研究報告甚至廣告等，都必須明確標注“受到外國資助”。

2001年《愛國者法案》出臺后，《外國代理人登記法》被以更加廣泛的方式利用。根據《愛國者法案》授予美國政府的主動審查權力，美國政府對于所有的外國非商業機構進行了比照《外國代理人登記法》要求的審查，以排查“恐怖分子嫌疑人”。

可見，“外國勢力”盡管可以在美國進行合法活動，可以進行政治和文化宣傳，但是要做到向美國司法當局詳細匯報，還要在公開活動時主動表明自己的外國代理人身份。這樣的要求下，“滲透”活動的目的能夠達到嗎？▲（作者是北京集成創新經濟咨詢中心研究員）