馬英九下令大修兩岸條例 陸生陸配取消諸多限制

本報駐臺北特約記者　蕭師言　本報特約記者　崔明軒

馬英九指示全面檢討“兩岸人民關系條例”后，臺“陸委會”已行動起來，全盤檢討修法，其中將在臺大陸學生納入健保（醫療保險）、縮短大陸籍配偶取得身份證的年限等被列入優先法案。有島內輿論稱，從馬英九要求全盤檢討兩岸政策及修法的舉動來看，他有意在第二任期讓兩岸關系進入一個新階段。

據臺灣《旺報》29日報道，“陸委會”已邀集相關部門共同研商，進行兩岸條例暨相關法令通盤檢視，未來將陸續提出修正草案。這幾日，“陸委會”全面總動員，接連舉行內部會議，討論法案優先順序，甚至為此開會到晚上8時，官員直呼“忙得連吃飯的時間都沒有”，就是希望能趕在9月中旬“立法院”開議前完成檢討。“陸委會”將把“兩岸人民關系條例”中涉及陸生納入健保、陸配縮短身份證取得年限、兩岸租稅互免內容的部分條款，列為優先法案。

此次并非“兩岸人民關系條例”第一次修改。據《旺報》報道，2003年蔡英文擔任“陸委會主委”時曾大幅翻修，調整比例高達70%，是條例翻修幅度最大的一次，當時大幅調整兩岸協商、三通及經貿往來規定。今年7月，臺灣工業總會強烈呼吁當局通盤檢討并修訂該條例，包括優先檢討臺商任職大陸政協的適法性、開放大陸廣告登臺及開放大陸人士來臺招商等。8月16日，馬英九稱，“兩岸人民關系條例”需要配合現在時空環境，全盤翻修。“陸委會”高層透露，雖然馬英九指示要通盤翻修，但兩岸政策檢討將采取“分區塊”方式處理，而非一次到位。

《旺報》稱，現行“兩岸人民關系條例”對于陸生和陸配不但限制很多，且比外籍學生和外配更嚴苛。陸配申請身份證要6年，外籍配偶4年就可以；外籍勞工全面強制加入健保，陸生卻不準，同時還有不得打工、不得就業等不合理限制。據臺灣“中央廣播電臺”29日報道，國民黨已研擬修法將陸配取得身份證的年限下修到4年。28日，大陸國臺辦主任王毅在出席兩岸婚姻家庭協會成立大會時稱，“婚姻不是政治，放松吧”，呼吁臺灣方面改善陸配政策，重視在臺大陸籍配偶的合理訴求，取消人為限制和歧視。另據臺灣“中央社”報道，國民黨“立委”丁守中26日已提案修改“全民健康保險法”，建議在臺就學滿6個月的陸生，可以參加臺灣健保。

對于修改對陸生和陸配的法規歧視，島內輿論多持樂見態度，不過也有部分質疑聲音。臺聯黨團總召集人許忠信稱，陸配人數多，語言能力及文化與臺灣民眾相近，加上容易利用假結婚來臺，一旦放寬年限，恐怕會沖擊臺灣的就業機會。民進黨“立委”陳其邁稱，陸配取得身份證牽涉到投票問題，不能不謹慎，“現行制度允許陸配在同時擁有中國國籍情況下投票，已有國家認同錯亂問題，若再縮短取得身份證年限，恐引發難以預期的政治效應”。“立委”徐佳青則質疑稱，外國人在臺灣申請身份證，須依法申請“歸化”，即放棄原來國籍，而大陸籍配偶卻因適用兩岸條例，無須放棄國籍，這不公平。對此，“移民署”官員解釋稱，按照兩岸條例，臺灣和大陸是兩個地區，而非兩國，因此陸配沒有放棄國籍的問題。

有島內人士解讀稱，從馬要求全盤檢討兩岸政策及修法來看，馬第二任期有意讓兩岸進入“一個新階段”；推動兩岸和解，是馬英九當選的最佳利器，也是他能否“名留青史”的關鍵，因此，這次馬英九不顧在野黨批評，全力推動兩岸關系條例的修改。但島內媒體擔心，修法的關卡是在“立法院”，就算提出修正案，但藍綠惡斗使“立法院”陷入空轉，“馬總統催促修法恐怕也只是紙上談兵，無法實質嘉惠民眾”。▲