彭軍：應(yīng)對境外超生，須加緊立法

近日，針對市民赴港、赴國外生二胎現(xiàn)象增多的情況，深圳市人大很可能制定條例，將戶籍居民境外生育子女的行為視為超生。在人口計生政策受質(zhì)疑的關(guān)鍵節(jié)點，人大、計生部門應(yīng)有更多作為，重塑這一國策的形象。

作為我國社會發(fā)展方面的一項基本國策，計劃生育政策近年來在輿論中受到爭議。老百姓對人口計生政策不滿，除了網(wǎng)絡(luò)民意的崛起，還與一些人境外超生、變換國籍超生有關(guān)。遺憾的是，人口計生部門對此基本無所作為，在媒體上很少發(fā)聲。那些人在生育權(quán)上的“超國民待遇”，已成為自媒體時代又一枚引爆公眾不滿情緒的“不定時炸彈”。

總體來說，人口眾多、資源緊張、環(huán)境有限，仍是當前我國壓倒一切的國情，人口計生法律法規(guī)的尊嚴應(yīng)當維護。但是，境外超生的惡劣示范以及當前輿論界、學(xué)術(shù)界要求取消計劃生育的呼聲，形成了效應(yīng)的疊加，動搖了廣大群眾對基本國策的堅守。在此關(guān)鍵節(jié)點，人大、政府計生部門都應(yīng)抓住典型，對圍繞計劃生育的紛擾與喧囂作出有力回應(yīng)。

首先，人大立法機關(guān)要公開釋法。目前，境外超生已成為類案，具有代表性。立法部門應(yīng)借此公開釋法，強調(diào)在計劃生育基本國策和人口計生法律法規(guī)未作實質(zhì)修改前，有關(guān)的禁止性規(guī)定必須得到遵守，這是法治社會應(yīng)有的底線。要通過釋法，凝聚中國社會的守法共識。

其次，要適時立法，并開展類案監(jiān)督。人大可考慮出臺針對特殊人群違法生育的專門性法律法規(guī)，尤其要重視通過立法治理境外超生、境內(nèi)生活等“合理利用規(guī)則”的違法行為。近年來，赴境外超生隊伍呈壯大之勢，由最初的名人、明星、商人、留學(xué)人員擴大到普通人群，并由沿海向內(nèi)地蔓延。應(yīng)盡快立法規(guī)定，大陸居民境外超生且其子女在大陸入戶或居住滿一定時間的，應(yīng)按超生處理，堅決剎住這股歪風。同時，人大還應(yīng)適時開展執(zhí)法檢查，集中對名人、富人等特殊群體違法生育、境外超生的行為開展類案監(jiān)督。

最后，要督促人口計生及相關(guān)部門主動作為，重塑形象。對違法境外超生案，要回應(yīng)公眾幾個問題。尤其是對一些境外超生的名人，其違法生育行為怎么處罰？他們是否還應(yīng)付出作為公眾人物的其他代價？對那些在生育權(quán)上享受“超國民待遇”卻又擠占中國就業(yè)市場和公共資源的人，是否應(yīng)對其有所限制？這些問題的解決，是人大立法機關(guān)及人口計生部門切實兌現(xiàn)法律法規(guī)，維護國策尊嚴的有利契機和著力點，有助于拆除民眾對計生政策日益不滿的“炸彈”，重塑人口計生國策的正面形象。▲（作者是重慶市人大常委會辦公廳秘書處處長）