社會管理創(chuàng)新整 體規(guī)劃設(shè)計當(dāng)理念先行

本刊時政觀察員

◎課題背景：6月16日—17日，首都科學(xué)決策研究會與領(lǐng)導(dǎo)決策信息雜志社主辦，泰安市委政法委、新泰市委、新泰市政府承辦的“社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃設(shè)計工作研討會”在山東省新泰市舉辦。山東省綜治辦副主任梁戰(zhàn)光，泰安市委常委、新泰市委書記張宏偉，泰安市委常委、政法委書記郭德文等出席會議。

◎關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃設(shè)計

一

自黨的十七屆五中全會提出改革要“頂層設(shè)計”，同時將“頂層設(shè)計”寫入“十二五”規(guī)劃以來，尤其是中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康先后就社會管理創(chuàng)新提出“不能就管理抓管理，必須統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計”、“加強整體規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)大中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特點，對加強和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行整體探索創(chuàng)新，為建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義社會管理體系創(chuàng)造新經(jīng)驗”之后，社會管理創(chuàng)新頂層設(shè)計引起各地高度重視和關(guān)注，相關(guān)規(guī)劃工作正陸續(xù)展開。社會管理創(chuàng)新頂層設(shè)計內(nèi)涵是什么？社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃設(shè)計如何進(jìn)行？從理論到實踐應(yīng)注意哪些環(huán)節(jié)和問題等等，亟需從理論研究和實踐層面進(jìn)行梳理和回答。

二

社會管理創(chuàng)新當(dāng)理念先行。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，社會管理理念創(chuàng)新，應(yīng)具備認(rèn)識論、主體論、系統(tǒng)論、協(xié)同論、創(chuàng)新論、平衡論、動態(tài)論、細(xì)節(jié)論等八個方面的新理念。“認(rèn)識”論，是指要突破既有的管理思維，社會管理不等于管理社會，更不能等同于社會控制，要推動社會管理向社會治理方向轉(zhuǎn)化；“主體”論，指社會管理的主體不是一元，而是多元，至少包括黨委、政府、社會組織、公民（勞動者），即三個法人+一個主人；“系統(tǒng)”論，指要把社會管理看做是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大系統(tǒng)的一個有機組成部分，一個子系統(tǒng)，其整體規(guī)劃應(yīng)圍繞“十二五”規(guī)劃設(shè)計通盤考慮，形成合力；“協(xié)同”論，指不能單純就維穩(wěn)抓維穩(wěn)，維穩(wěn)和維權(quán)要相互協(xié)調(diào)。維穩(wěn)必須從維權(quán)入手；“創(chuàng)新”論，指要在尊重規(guī)律性基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，凸顯差異性，做好自選動作；“平衡”論，指社會管理的方式和手段，應(yīng)以現(xiàn)代為主，但傳統(tǒng)的實踐證明行之有效的也不要完全放棄，要實行現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機融合、互為補充；“動態(tài)”論，指社會管理創(chuàng)新不是一勞永逸，不是靜態(tài)平衡，而是處在動態(tài)的、不斷發(fā)展與變化之中，要不斷依據(jù)變化的新情況，調(diào)整工作機制，做到與時俱進(jìn)；“細(xì)節(jié)”論，指社會管理創(chuàng)新要注重務(wù)實，注重細(xì)節(jié)，如同“心臟按摩”、“精神撫慰”，要通過一系列的人性化的政策措施，最終達(dá)到撫慰心靈、安撫社會心態(tài)的作用。

社會管理的本質(zhì)是管理社會化，社會管理社會化是加強和創(chuàng)新社會管理的方向和核心。北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明指出，社會管理創(chuàng)新“創(chuàng)”之核心在于“激活”，激活社會組織和民間力量，共同參與社會管理與公共服務(wù)。社會管理創(chuàng)新之“新”，在于社會管理理念“新”：以人為本，服務(wù)為先，彈性管理，激發(fā)活力；在于社會管理政策“新”：圍繞社會管理領(lǐng)域帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，推動研究成果上升轉(zhuǎn)化為法律制度和政策措施；在于社會管理方式“新”：從主流到主導(dǎo)，從對抗到對話，從“善政”到“善治”；在于社會管理體制“新”：主體多元化，組織體系化，管理扁平化，功能一體化，手段信息化。連玉明認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新規(guī)劃的重點是，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放到社會管理創(chuàng)新的首要位置；把完善社會管理格局作為社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)；把構(gòu)建網(wǎng)格化社會管理體系作為社會管理創(chuàng)新的重大突破口；把加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的服務(wù)管理作為社會管理創(chuàng)新的有效途徑；把制度建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的有效保障。社會管理頂層設(shè)計，應(yīng)堅持三大原則，即堅持社會管理和社會服務(wù)相結(jié)合的原則、堅持維護(hù)社會穩(wěn)定和保障社會公正相結(jié)合的原則，堅持推進(jìn)社會公共治理和社會體制改革相結(jié)合的原則。社會管理創(chuàng)新的核心是社會公共治理。社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃有四個著力點：更加注重在“新”字上求突破；更加注重在“人”字上下工夫；更加注重在“統(tǒng)”字上花氣力；更加注重在“實”字上見成效。衡量一個好的社會管理創(chuàng)新規(guī)劃有四條標(biāo)準(zhǔn)：是否貫穿社會發(fā)展新理念；是否把握中央文件新精神；是否借鑒地方實踐新經(jīng)驗；是否體現(xiàn)區(qū)域?qū)嶋H新特色。

社會管理創(chuàng)新，體制機制建設(shè)最重要。連玉明提出，檢驗社會管理創(chuàng)新制度建設(shè)有五個“關(guān)鍵”：第一，改變社會利益格局，讓中產(chǎn)階層成為構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第二，改變政治上的增壓機制，讓基層政府成為社會穩(wěn)定的主力軍。第三，改變公民權(quán)利救濟(jì)狀況，讓司法公正成為社會的穩(wěn)壓器。第四，改變民意表達(dá)狀況，讓民意成為社會的壓力表。第五，改變社會管理方式，讓社會組織成為社會穩(wěn)定的維護(hù)者。

三

當(dāng)前地方性創(chuàng)新實踐不足，社會管理創(chuàng)新實踐中工作機制和做法創(chuàng)新占主體，基本上沒有涉及體制創(chuàng)新，法律的立修廢也很少。上海社科院社會學(xué)研究所所長周建明從地方實踐的視角觀照社會管理創(chuàng)新整體設(shè)計，他就此指出，造成這種狀況的原因在于，目前社會管理創(chuàng)新主體主要在地級市（區(qū)）和縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，幾乎沒有作為省級單位的創(chuàng)新主體經(jīng)驗，許多問題僅靠下面的機制和做法創(chuàng)新是不夠的，需要從整體上來考慮加以解決。

當(dāng)前，中央對社會建設(shè)缺乏一個對社會建設(shè)和社會管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，僅僅綜治委改為社會管理綜合治理委員會仍難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會建設(shè)及社會管理領(lǐng)域的問題，也使得地方很難找到既能與中央對口，又能符合地方社會管理需要的體制。專家們建議，中央建立社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌社會建設(shè)與社會管理的工作，每年召開一次社會建設(shè)與社會管理工作會議，上升為制度化的機制。

會議期間，來自北京朝陽區(qū)、江蘇南通、江西豐城、山西臨汾、四川遂寧等全國各省市政法綜治系統(tǒng)的25個城市的領(lǐng)導(dǎo)和代表，就“加強整體規(guī)劃設(shè)計，提高社會管理科學(xué)化水平”這一主題進(jìn)行了深入研討。