地方黨代會報告共識篇:凝聚共識 理順關系 解決難題

本刊首席時政觀察員

■如何應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗？怎樣防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？31份省級黨代會報告直面“考驗”和“危險”，全面部署未來5年黨的建設，體現了使命與責任的擔當，展現了管黨治黨的決心和魄力。

7月3日，北京市第十一次黨代會落幕，標志著全國31個省級黨委完成換屆。綜合各地黨代會報告，可以發現，各地方黨代會報告中在四大共識、五大關系、六大難題、十大戰略制高點 上具有重大共識，并將在未來五年影響和決定中國區域經濟的發展格局。

凝聚四大共識

第一，機遇和挑戰前所未有，但機遇大于挑戰的總體態勢沒有改變。各地黨代會報告普遍認為，盡管當前世界經濟復雜多變、增長乏力、危機猶在，但經濟全球化、一體化的大趨勢沒有變，和平、發展、合作作為當今時代的主題沒有變。未來幾年，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，今后一個時期我國經濟會朝著又好又快、更好更快的方向闊步前行。

第二，轉變經濟增長方式是“十二五”期間乃至更長一段時期內中國經濟發展的主線。目前各地發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，科技創新能力不強，提高發展質量和核心競爭力的要求日益緊迫。同時，各地黨代會報告還普遍認為，過去支撐我們快速發展的經濟技術和社會條件已經或正在發生重大改變，中國經濟已經從高速增長期轉入平穩增長期，我們正處于新舊發展模式交替的關鍵時期，必須順應形勢變化，主動加快轉型升級。

第三，要以人為本，保障民生，關切多元利益訴求。當前，社會活力有效激發，但社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化帶來諸多矛盾。各地黨代會認為，民生改善步伐加快與群眾訴求增多并存，對社會公平正義日益關切，加強社會建設和管理、促進和諧穩定任務更為繁重。

第四，市場化改革不到位、不徹底、不規范，轉變政府職能的問題仍然突出。有地方黨代會報告提出，政府、市場、社會三者應是相互協調、良性互動的關系，要解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者。同時，隨著改革開放的逐步深化，走向深水區的行政管理體制改革正面臨諸多挑戰，建立高效廉潔的服務型政府成為下一個五年的前進方向。

理順科學發展四大關系

第一，速度與質量的關系。各地黨代會報告都提出，要牢牢扭住發展第一要務不放松，實現發展速度、質量與效益的統一。這方面，一些西部地區黨代會報告特別強調，沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。在快速發展的同時，各地還普遍認為要提升發展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，注重社會事業全面進步，努力實現經濟社會又好又快發展。

第二，城鄉和區域發展的關系。各地黨代會都認為，新型城市化是統籌城鄉發展的重大戰略。要深入推進區域中心城市建設，不斷提高城市群發展水平，積極推進縣域城鎮化，切實加強城市規劃、建設和管理。同時，新農村建設是統籌城鄉發展的重要基礎。要大力發展現代農業，深入推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，加快農業科技進步，加強農田水利設施建設，推進農業生產規?；藴驶⑸鷳B化，提高農業生產綜合能力，進一步做優農業。值得關注的是，城鄉二元結構問題依然突出，尤其是新一代異地務工人員融入城市的訴求更加強烈，社會治理模式亟待創新。各地黨代會都認為，要不斷加強和創新社會管理，群眾利益訴求表達、社會矛盾調處、社會穩定風險評估等機制要逐步完善，信訪工作進一步要加強，保證社會關系總體和諧。

第三，傳統產業和新興產業的關系。一些地方黨代會報告提出，強化傳統優勢產業和戰略性新興產業的內在聯系，在改造提升傳統產業中催生戰略性新興產業，用發展戰略性新興產業的成果帶動和引領傳統產業轉型升級，促進傳統優勢產業與戰略性新興產業相互滲透、互動發展。

第四，內需和外需的關系。面對國際經濟格局的深刻調整，必須適時調整發展戰略，促進形成內外需協調拉動的發展格局。要以擴大內需為戰略基點，增強經濟發展的內生動力。同時，一些地方黨代會報告還提出，要繼續穩定和拓展外需，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，積極發展服務貿易，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要能源資源進口。支持有條件的企業“走出去”，開辟國際化經營新空間。

第五，資源環境與發展的關系。綠色發展已經成為當今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰略主動。各地黨代會報告都提出，要走生態立省之路，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，探索建立生態發展激勵機制，不斷提高生態文明建設水平。

破解民生六大難題

第一，就業是民生之本，各地應把“著力解決就業問題”列為首要的民生問題。很多地方都提出，要建立“零就業家庭”就業保障機制，確保每個城鎮居民家庭至少有一名成員實現相對穩定就業。不少地區還將擴大就業的突破口鎖定在加強創業上，提出要進一步完善創業政策，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制，建立健全扶持創業的金融、信息、技術、市場服務體系。

第二，堅持教育優先發展、辦人民滿意的教育。各地黨代會都提出，要逐步使財政性教育經費達到地區生產總值的4%。健全教育公共財政經費保障機制，促進教育資源向義務教育、職業教育、農村教育和民族地區及貧困地區傾斜。不少地方還強調，要完善面向低收入家庭學生的資助體系，加大對困難家庭學生高中階段教育的資助力度，尤其要著力解決好農民工子女受教育的問題。

第三，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生改革發展步伐。要建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療衛生服務體系，實現人人享有基本衛生保健服務的目標。西部不少省區強調，要重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設。

第四，重點保障低收入家庭有房住。要深化住房制度改革，調整住房供應結構，強化房地產市場監管，建立和完善廉租房、政策性租賃房、經濟適用房三個層次的住房保障體系，對最低生活保障家庭中的住房困難戶做到應保盡保。一些黨代會報告提出，要進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，鼓勵和幫助中低收入家庭更多地依靠租賃解決住房問題。

第五，社會保障是統籌城鄉發展的基礎工程。要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。不少地方黨代會特別提出，要穩步推進農村社會養老保險試點，努力完善城鎮各種保險和被征地農民社會保障制度，積極建立農村養老保險和農民工社會保險制度。

第六，把解決收入分配不公作為促進社會公平的著力點。各地黨代會普遍提出，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，努力解決城鄉、地區、行業和社會成員之間收入分配差距拉大的問題。健全和完善最低工資標準，保證低收入群體的收入增長幅度不低于社會平均收入增長水平。

瞄準十大戰略制高點

未來五年，各地競相發展，不進則退，慢進也是退。發展戰略導致完全不同的發展道路，只有高瞻遠矚，充分發揮本地區核心優勢，選擇正確的戰略制高點才能夠在今后的發展立于不敗之地。對比分析各地方黨代會報告的主題，可以發現，各地戰略制高點大體可以有這樣幾個關鍵詞：全面小康、國際化、幸福、綠色、現代化等。按照地區的發展水平，各地對戰略制高點的高度和側重也有所不同。比如京津滬選擇了國際化；經濟發達的廣東、江蘇立足以人為本，瞄準了率先基本實現現代化；中西部地區更注重要素聚集和經濟轉型，重在本次戰略機遇期內完成經濟的跨越式發展。

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各地措辭嚴厲齊聲“反腐” 要求規范公權力

今年是中國推進懲防腐敗體系建設“五年規劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風廉政建設自然也成為各省黨代會報告的重點內容。在制度反腐方面，多地將側重點放在規范公權力的運行。北京提出，抓住權力結構和運行這個關鍵，全力推動權力結構科學化配置、權力運行規范化監督和廉政風險信息化防控三個體系建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。廣東省黨代會報告中指出，探索群眾監督權力資本的有效方式，規范權力和資本的行為。報告中稱，必須強化民主法治。尤其要加強程序性法規建設，保障規則公平、機會公平和權利公平，努力消除靠人情、關系辦事的現象。

分析認為，各地報告中對于公權力的限制實際上反映了現實的需求。限制公權力，有效行使公權力，讓權力在陽光下運行，是新階段市場化改革對政府作用的需求，是發展方式轉變對政府的需求，是社會各方面對公權力監督的需求。

建設學習型黨組織成為強音

黨員干部要把學習作為一種精神追求，成為不少省份黨代會報告強調的著力點。

怎么學？遼寧實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，強化理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取。

學什么？上海要求黨員干部要具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現代化國際大都市建設規律。

如何保證學習成為常態？內蒙古把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容、考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

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多省報告提“幸福尊嚴” 以收入分配改革促民生

盤點各省黨代會報告，民生議題依舊成為濃墨重彩的篇幅，在對未來五年的民生規劃中，多地把民眾生活的“幸?！迸c“尊嚴”作為目標。

在新疆黨代會上，區委書記張春賢提出“要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望?！贝送庑陆€首次“民生優先、群眾第一”寫入黨代會報告。甘肅省委書記王三運在黨代會報告中指出，要努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。而在湖北的黨代會報告則首次提出“幸福湖北”的概念，指出要讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴。

此外，在黑龍江、安徽、廣東、福建、青海等省的黨代會報告標題均明確將“幸?！币辉~作為發展愿景。各省列出的具體民生工作重點中，均在促進收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重方面有重要表述，力求以收入分配改革促民生發展。