行政復議,離我們不遠

華聞政

金色維權崗

大多數老年朋友認為，自己和行政機關產生權益糾紛的機會很少，即使有，官司也很難打。其實在現實生活中，因為行政機關過失和不當行為而侵犯老年人合法權益的情況是存在的。這時，老年朋友應該通過申請行政復議來解決問題。

【案例1】

項國全退休后，在風景區附近開了一家旅館，生意很興隆。某日，遠房侄子項魁攜未婚女友小王前來景區游玩，下榻于他的旅館。因為親戚關系，老項未讓他們填寫住宿登記。

當晚12時許，景區公安局下屬的派出所對部分旅店進行了突擊檢查，發現未經登記并且男女混住的項魁、小王，隨即進行訊問。其后，派出所認定項國全對住宿旅客不按照規定登記，是容留他人賣淫嫖娼，并依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》做出罰款5000元的決定。老項不服，向市公安局申請復議，指出其侄子攜女友來投宿，不屬旅客之列，不做登記無可厚非；他們未婚同居，雖不檢點，與“賣淫嫖娼”則風馬牛不相及，處罰純屬亂加罪名。復議期間，景區公安局又調取了其他一些證據，市公安局隨后依據原證據和新提交的證據做出復議決定，維持了景區公安局的處罰決定。項國全不服，以景區公安部門、市公安局為被告，提出行政訴訟。

法院認為，市公安局行政復議決定只能依原行政行為依據的證據來審查其合法性，原行政行為機關不得在復議期間自行調取新的證據，因此判決撤銷景區公安局的行政處罰決定。

【專家解析】

《中華人民共和國憲法》第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。第一百二十三條規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。”這可看作是人民法院受理行政訴訟案件、行使行政審判權的憲法依據。

案例一中，項國全狀告某公安部門，就是一種行政訴訟的行為。這時作為被告，某公安部門有責任提供當初做出具體行政行為的證據和所依據的規范性文件，這種舉措在司法上稱之為“舉證責任倒置”，如果不能舉證或舉證不充分，是要承擔敗訴結果的。因為《中華人民共和國行政處罰法》第三十條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。”這就是我們行政程序中俗稱的“先取證、后決定”原則。

《中華人民共和國行政復議法》明確規定，在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。這就是說，行政機關提供的證據必須是當初做出具體行政行為前收集和調查的，而在行政復議階段，行政機關已經沒有權力再調取與案件有關的證據。這是“以事實為依據，以法律為準繩”的法律原則在行政程序方面的具體運用。景區的派出所和某市公安局顯然違背了上述法規條款。上述案件中，人民法院正是站在對人民高度負責的立場上，維護了法律的尊嚴，維護了公民的正當權益。

【案例2】

薛利民老師從教25 年，由于眼睛原因，一時無法繼續從事教學工作，轉而承包學校食堂及服務部。

服務部開業后不久遭遇火災，學校將責任完全歸于老薛，導致其在自身損失6000多元以外，還被罰款180元。長年累月從事教學工作，再加上這件事情的刺激，又患上慢性支氣管炎、高血壓等，薛利民便經常請病假。單位于是動員其病退，給他辦了早退手續，并提供A市醫院體檢診斷證明，提出其“符合B省職工病殘喪失勞動能力鑒定標準第23條”規定。而市人事局根據相關規定，批準了薛利民老師退休。

在退休申請報批期間，薛利民則以口頭和書面形式，以身體恢復正常，能夠繼續工作為由，向學校和A市教育局提出撤回退休申請。但人事局仍下達了正式批準老薛退休的決定。

老薛不服，于是向法院提起行政訴訟，請求撤銷其退休的決定。

本案是非暫且不予討論，我們首先要解決的是，對于薛利民起訴人事局做出的批準原告退休決定的行為，人民法院應否立案受理？

案例二屬于行政訴訟范圍，法院應該立案受理。因為被告批準原告薛利民退休之決定，是屬于行政機關的行政行為。

《中華人民共和國行政訴訟法》第2條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”也就是說，只要認為行政機關的行政行為侵犯了公民的合法權益，依行政訴訟法的有關規定，當事人可以起訴。

本案中，原告薛老師屬于A市人事局所管理的事業單位教職員工。因為被告做出的決定是針對公民的勞動權，是具體的行政行為，行政相對人對此不服，他就有權提起行政訴訟，人民法院應當立案受理，對此具體行政行為進行司法審查。

從這個案例事實經過中，實際上可以看出薛利民一直處于弱勢的狀態，學校應該給予更多關心，而且他的“被退休”也反映校方處置不妥。1999年勞動和社會保障部頒布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》，原被告可以參照這個文件精神，通過調解的方法，予以妥當解決。