淮安市農機專業合作社推進土地流轉創新工作的調研與思考

魏海洋

2012年以來，淮安市農機專業合作社以規范化建設為抓手，以星級創建工作為重點，充分發揮示范引領作用，積極開展以土地托管經營服務為重點的創新實踐，取得了一定成效。通過對該市農機合作社土地流轉情況的調研分析，提出一些思考與建議。

1 淮安市農機合作社土地流轉基本情況

全市經工商登記注冊的農機合作社達393家，合作社社員3.5萬人，擁有各類機具3.3萬臺套，機具總資產5.6億元，覆蓋農戶近30萬戶。目前，全市直接參與土地流轉經營的農機合作社達47個，流轉面積近4 khm2，農機合作社土地流轉呈現出加快發展的良好勢頭。

1.1 農機合作社土地流轉方式

（1）托管服務流轉。合作社與土地承包者進行協商，不改變土地的經營權，對農作物的生產環節進行托管服務，確定田間作業數量、質量和時間，由合作社統一調配作業機械，統一記賬核算。目前，這種類型流轉作業量較大，也最容易被群眾接受，但各合作社間的管理服務水平參差不齊，還需要進一步引導和規范。

（2）租賃經營流轉。合作社與土地承包者協商轉包土地使用權。這是目前比較規范且為各方所普遍接受的一種符合市場化規律的農村土地流轉形式，主要是針對務工經商、常年脫離農村的青年農民以及農村中缺少勞動力的承包戶。具體做法是，與原土地承包戶協商，確定雙方認可的轉包方式，確定轉包起止時間，確定轉包費額度及付費方式與時間，最后雙方簽訂轉包合同。……