以改革創新精神加強和改進財政監督管理工作

■杜 恒/財政部駐四川專員辦黨組書記、監察專員

一、財政監督工作面臨的新形勢

（一）強化財政監管是公共財政民生價值取向的客觀要求

我國正處于社會轉型期和矛盾突出期，保障和改善民生是經濟財政工作的價值取向。“十一五”時期，全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化等方面的支出達4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長 1.6倍、2.6倍、1.3倍和 1.4倍。中央財政用于“三農”的支出累計近3萬億元。在“十二五”時期，民生支出比重還會增加。民生資金投入點多面廣，社會關注度高，隨著這些支出的不斷增加和民眾監督意識的增強，適應財政分配領域和服務對象發生變化的實際，如何落實好各項財政政策，提高人民的生活水平，直接關系改革發展穩定大局，也在客觀上對財政監督管理的現有工作模式、體制機制提出了新的更高要求。

（二）強化財政監管是反腐倡廉逐步深化的歷史選擇

反腐倡廉建設關系到人心向背，關系到黨的執政地位，只能強化，不能削弱。財政監管歷來是懲治腐敗的重要手段，具有治標與治本的雙重功能。鑒于反腐倡廉與財政監督的內在聯系，只有更加充分地發揮財政監管源頭治腐的作用，充分發揮財政監管對財政權力運行的制衡作用，加快建立健全預算編制、執行和監管相互制衡、相互協調的財政運行機制，才能落實廉政風險防控要求，才能保證財政資金安全規范有效，也能全面完成中央交給財政部門的反腐倡廉任務。

（三）強化財政監管是推進財政科學化精細化管理的必然趨勢

現在全國財政收入已經突破10萬億元，這些錢用得怎么樣，花得是否有效益，在“全面監督”、“全民監督”的時代背景下，要求 “預算公開”、“民主理財”的呼聲越來越強烈，財政的政策制定權、資金分配權都將置于社會監督之下。能否通過財政科學化精細化管理，向社會、百姓交上一本明細賬、放心賬，財政部門面臨很大的壓力。因此，加強對中央部門的預算監督，充分發揮專員辦就地監管優勢，化“拾遺補缺、臨時突擊”為“系統設計、整體推進”，對于全面提升管理水平，不僅十分必要，而且十分緊迫。

二、財政監督工作需要把握的幾點要求

一要加強統籌。加強和改進財政監管工作，就是要按照“大監督”理念的要求，實現財政部門內部監督資源的整合，增強監管合力，真正建立起預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行協調機制，站在更高的層面加強統籌。對內，專職監督機構要明確職責，理順關系，補齊短板，做強監督，形成對預算編制、執行的有效制約。對外，要逐步形成縱橫聯動、高效有序的財政監管工作機制，進一步密切中央與地方的工作聯系，上下聯動，全面推開中央基層預算單位綜合監管，盡快健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監管機制。

二要主動服務。加強和改進財政監管工作，要著眼于更加主動地提供更多更好的優質服務。財政監管不僅僅是查處違法違紀案件，更重要的是要堅持寓監管于服務之中。專職監督機構與業務管理機構的目標是一致的，通過形成監管合力，可以更加及時地反饋政策執行中的問題，更好地服務財政部決策。對于專職監督機構來說，要通過監督檢查，發現財政政策在各部門執行中存在的問題，加強信息反饋，促進業務管理機構進一步完善制度，幫助被監管單位進一步規范管理。要通過監督檢查，反映財政政策在執行中存在的問題，使中央政策及時“接上地氣”，更加有效地指導地方經濟社會又好又快發展。要通過監督檢查，積極主動解決被監管單位和人民群眾反映強烈的突出問題，在政策指導、業務培訓等方面主動提供服務。

三要積極創新。財政監管職責任務的不斷豐富和拓展，決定了財政監管的方式方法要不斷地改革和創新。財政監管工作，就要突破原有的思維模式，打破思想的禁錮。在財政管理中，財政監督是否介入、在哪個環節介入、以何種形式介入，都需要深入研究思考，進一步解放思想、實事求是。預算執行是一個動態的過程，那么它的管理、監督與評價體制也應當是動態的。

四要注重效能。加強和改進財政監管工作，逐步建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進健全預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制，是一個系統工程，具有艱巨性、復雜性與長期性，不可能一步到位、一蹴而就。因此，要切實增強戰略意識，著眼長遠，圍繞目標，統籌規劃，找準重點，逐步推進。在現有的組織架構和人力條件下，要積極作為，也要量力而行，處理好辯證關系。財政監管不可能面面俱到，更不可能“包打天下”。要找準切入點、突破口，合理介入，確保有限的監管資源發揮最大效用。

三、“十二五”規劃的財政監督目標

總的說，就是要全面落實財政“十二五”規劃，進一步明確財政監管職責，整合財政監管資源，理順財政監管體制，突出財政監管重點，加大預算監管力度，強化財政內部控制，建立健全事前審核、事中監控、事后檢查和評價有機結合的全員參與、全面覆蓋、全程監控的財政監管機制，促進完善預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。重點是，要落實“大監督”理念，使財政監管職責更加清晰。

從內部來講，財政監管是業務司、局和專員辦的共同職責。業務管理司、局有兩項職能：一是負責在財政、財務、會計管理過程中開展日常監督，開展重大專項監督檢查，根據監督結果完善政策制度，加強財政管理；二是負責財政監督制度設計，監督財稅法規政策執行情況。專員辦作為財政部派出機構，就地履行中央財政監督職責，重點對國家財稅政策、法規制度執行情況以及重大中央財政收支管理情況開展監督檢查。要營造一種中央財政政策在四川得到充分貫徹、財經會計秩序日益規范的工作格局。

2012年3月13日，財政部駐四川專員辦召集25家中央在川二級行政和參公預算單位的領導和財務負責人召開了中央基層預算單位綜合財政監管工作座談會，就綜合監管試點工作進行了部署和討論。