中國緊固件產業遭遇反傾銷問題的分析

緊固件，又被稱作工業糧食，是工業零部件的重要組成部分，在中國制造業中占著舉足輕重的地位。目前，中國緊固件的產量世界第一，其中有50%左右的產品用于出口。從2007年11月9日開始，為在世界性的經濟蕭條中保護自身的利益，歐盟向中國舉起了反傾銷的旗幟，陸續對中國出口到歐盟的緊固件征收64%～87%的高額反傾銷進口關稅。面對如此高額的反傾銷稅，中國緊固件產業將可能因此每年損失4億歐元的外匯收入，同時將喪失80萬個就業崗位。接著，美國，加拿大等緊固件進口大國也紛紛效仿歐盟，對中國緊固件的出口提出反傾銷調查，這對緊固件行業無疑是一個嚴重的打擊，阻礙了中國緊固件行業的快速發展勢頭。

1 中國緊固件出口現狀

1.1 中國緊固件出口以美國、歐盟為主

中國已成為世界最大的緊固件生產國。緊固件出口地位居中國基礎件產品出口之首。自從加入WTO，市場自由化，中國緊固件產業出口量迅速增加，飛速發展，到2007年歐盟開始對中國提出反傾銷，緊固件出口遭受影響，2008年出口增長率幾乎停滯不前(見表1)。在緊固件出口的國家中，歐盟、美國是中國緊固件最主要的出口市場(見表2)。

表1 2003～2008年中國緊固件出口總量統計

表2 2008年1～11月中國緊固件出口國家狀況

1.2 中國緊固件遭遇反傾銷情況

2007年11月9日，歐盟委員會發布官方公告，決定對從中國進口的鋼鐵緊固件發起反傾銷調查。同年，歐盟總共展開6起反傾銷調查，所有調查都是針對中國。2008年11月4日，歐盟委員會提議對從中國進口的金屬螺絲和螺釘征收最高87%的關稅，2009年1月決定向中國緊固件出口廠家征收26.5%～85%不等的反傾銷稅，為期5年。2009年2月23日，美國商務部發布公告，對進口自中國的鋼制螺桿作出反傾銷終裁。涉案產品海關編碼為73181550.60，涉及企業20多家。[1]接著，許多國家接連效仿歐美。2009年上半年中國鋼材呈凈進口局面，鋼材、鋼坯折合粗鋼凈進口135萬噸，而2008年同期則是凈出口1988萬噸。2009年上半年中國鋼鐵產品遭受國際反傾銷案件10起、初裁和終裁案件20起、復審案件7起，另外有撤銷案件4起。中國緊固件產業面臨前所未有的難題，緊固件的生產和出口都受到嚴重打擊。

2 中國緊固件產業遭遇反傾銷原因探析

2.1 反傾銷是進口國在WTO下的貿易保護手段

在現行的多邊貿易協議框架內，反傾銷制度的目標應主要服務于實現全球貿易有序、自由地協調發展。但是，許多國家特別是發達國家一直在濫用這一“合法”的保護手段。自WTO成立以來，伴隨著國際貿易的發展和國際間經濟交往的增加，反傾銷措施數量和國際反傾銷立案總體呈動蕩上升趨勢。據世貿組織統計，在各種非關稅貿易壁壘中，反傾銷是被使用最多的措施。20世紀70年代末以來，隨著中國經濟的迅猛發展，產品競爭力提高，中國產品在世界市場上的份額不斷增加，給一些國家帶來競爭的壓力。2003年中國入世后，出口的數量和種類進一步擴大，沖擊到許多國家的相關產業，自然成為反傾銷的主要對象之一。

2.2 中國被看作非市場經濟國家

長期以來，西方各國對中國產品進行反傾銷調查時，一直將中國作為“非市場經濟國家”看待。所謂“非市場經濟國家”，根據《反傾銷守則》的解釋，“只要全部價格或幾乎全部價格由國家制定時被視為非市場經濟”。只要被視為“非市場經濟國家”，就可以采用與該國經濟毫不相干的第三國(替代國)的市場價格來計算該國產品的正常價值。那么，在反傾銷案中，就很容易使該國本來沒有傾銷行為的出口產品裁定為傾銷；本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷，從而給該國出口造成人為的壁壘。

2.3 中國緊固件產業內部問題

2.3.1 緊固件企業缺乏凝聚力

中國緊固件行業快速發展，出口不斷增加。到2010年，中國緊固件總產量將達到600萬噸以上，預計出口目標為300萬噸，這標志著中國將成為世界緊固件制造中心。但緊固件企業在出口問題上卻顯示出“散、小、低”的特點。據2005年不完全統計，中國緊固件出口企業共計246家，出口金額達500萬美元的企業45家，占出口企業總數18.3%，占全國緊固件企業總數的0.6%。這種以個體為單位尋找訂單出口，品牌和管理意識較差，技術含量低的現狀非常不利于中國緊固件企業開拓海外市場，受金融危機的影響，小而分散的緊固件企業很容易成為不少海外國家的反傾銷目標。

2.3.2 產業結構單一，技術含量低，易給人傾銷錯覺

從中國緊固件協會統計的數據中看到中國出口產品仍以低強度緊固件為主，產品技術含量較低，而且產品質量不穩定，屬于勞動密集型產業。在不了解目標出口市場的前提下，盲目出口，使產品集中在少數市場上，于是又相互殺價，搶占市場份額。這種做法一方面使國內企業內耗或兩敗俱傷，另一方面又引起當地市場的注意和警惕。在這種情況下，反傾銷的調查和起訴便很容易降臨到中國緊固件企業身上。

2.3.3 出口企業不積極應對反傾銷

反傾銷法規定，被提起反傾銷調查時，被控方有訴訟權和申辯權。如果能積極應訴，有可能挽回敗局。可中國涉訴企業大多只是消極等待，而不愿意積極應訴。這樣的結果是以“不合作條款”為由單方判輸，不戰自敗。據統計，有80%的反傾銷案是由于應訴不力而導致敗訴的。

2.4 反傾銷應訴機制不完善

西方發達國家反傾銷機制已有上百年歷史，澳大利亞、加拿大和美國在20世紀初相繼有了反傾銷法，而中國是在 1997年才由國務院發布 《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，而且有關內容還很不完善，可操作性不強。此外，由于應訴費用高昂，單個企業不堪重負；多家企業聯手應訴又存在組織成本和外部性問題，而企業和行業協會作為反傾銷應訴主體沒有建立健全，造成了中國企業對反傾銷應訴不積極，自然使緊固件陷入越來越多的出口反傾銷調查的漩渦中。

3 中國緊固件產業應對反傾銷的措施

3.1 調整中國緊固件外貿策略

3.1.1 加快行業標準化，技術升級

在緊固件國際貿易中，標準是重要的技術依據，認證認可制度、技術法規也不同程度地影響出口貿易。緊固件國際標準被各國廣泛采用，為市場的國際化打下良好的基礎并起到積極的作用。據了解，全世界現有各類緊固件標準約2000余項，其中中國的緊固件標準有400多項。然而，各發達國家，特別是歐盟、美國、日本緊固件的標準體系比較完善，標準數量繁多，與中國國內標準有一定的差異。緊固件產業經濟發展方式的迅速轉變，企業不得不考慮要把產品做精做細，提升科技含量，轉變原先粗放型的產品生產模式。于是，標準就成了他們手中的武器。企業在把質量視為生命線的同時，更應把標準作為滋養生產健康的維生素和營養品。

3.1.2 調整出口結構，面向全球化

近幾年，中國緊固件出口屢遭各國的反傾銷，應實施走出去戰略，突破貿易壁壘。比如，緊固件企業可利用東盟有利的優惠條件，到越南、泰國等國投資辦廠，有效規避歐盟、美國等高額反傾銷稅，以確保老客戶不流失。中國緊固件產業應調整出口結構，確保緊固件按照不同國家需要標準化，將出口目標國擴大，多開拓不同市場，使中國出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化布局，分散貿易壁壘的風險。

3.2 加快經濟體制改革，爭取市場經濟地位

在對外應訴反傾銷中，給予中國企業市場經濟地位一直是中國近十年來不懈努力爭取的目標。近年來，經過中國政府的多方交涉和談判，西方國家對待中國市場經濟地位問題的態度有所變化，據商務部有關資料顯示，截止2006年底，在對中國發起過反傾銷調查的31個國家和地區中，已有21個國家承認中國完全市場經濟地位。因此，政府可進一步增加透明度和信息公開化，加快經濟體制改革，加強國與國的直接對話談判對“非市場經濟”問題爭取自身利益，循序漸進，使中國慢慢擺脫非市場經濟國家的稱號。

3.3 構建反傾銷預警機制

預警機制的建立涉及三個方面：政府、行業協會與企業。首先，政府可從全局出發，設立主管反傾銷問題的機構，設計反傾銷的預警機制，指導行業協會開展工作，構建反傾銷的預警信息庫，可以通過中國駐外大使館收集各國對華反傾銷的信息。其次，行業協會在預警機制中發揮中介作用，利用身為民間服務機構的優勢，加強與國外同行的聯系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息，及時與行業成員企業溝通。再次，企業應當在預警機制中發揮主體作用。很多企業在國外設立了分支機構，信息來源廣、反饋及時。要實現預警機制的正常運轉，需要政府、行業協會與企業的密切合作，缺一不可。

3.4 鼓勵企業積極應對反傾銷

首先，反傾銷調查要按照法律程序進行。如果企業不積極應訴或者配合調查機關的調查，容易錯過最佳抗辯時機。其次，要聘請當地有經驗且對中國友好的律師進行申辯和負責處理案件。因為當地律師同有關當局有眾多的人事關系和業務聯系，更重要的是他們諳熟當地法律和復雜的訴訟程序與手續，而且一般來說，只有當地律師才有權經宣誓調閱與本案有關的檔案和資料，尤其是保密性材料，這樣使申辯能更有效進行，取得對中國有利的結果。最后，企業一定要做好反傾銷起訴前的調查準備工作。要明確反傾銷的目標對象，認真及時填好有關國家反傾銷當局寄發的詢問調查。而且要發揮行會功能，聯合國內同類企業共同應訴，這樣會增加勝訴的幾率。

[1] 胡少華.反傾銷理論的演化和發展趨勢分析[J].安徽農業大學學報，2009(1).

[2] 郭凱.中國企業遭受反傾銷的原因探究[J].International Wood Industry，2004(9).

[3] 李瞧.保衛緊固件產業還應善用WTO規則[N].中國工業報，2009-01.

[4] 靠低成本運營的中國緊固件還能走多久[J].機械工程師，2006(2).