亞洲教育信息化規(guī)劃分析(日本篇)國際教育信息化研究系列III

文/冉花 陳振

亞洲各國的教育信息化工作與其他地區(qū)國家類似，均具有本國和地區(qū)特色，因而可為我國在教育領(lǐng)域的信息化工作和建設(shè)提供多元化參考和借鑒。

日本《2010教育信息化指南》

規(guī)劃概要

2010年10月29 日，日本文部省發(fā)布了《教育信息化指南》。該指南從9個方面描述了學(xué)校開展信息通信技術(shù)（ICT）教育的必要性、對學(xué)生的指導(dǎo)、信息化的推進、信息體制化建設(shè)等。

（1）信息化的進展和學(xué)校教育的信息化

文部省采取的措施包括開展教員ICT指導(dǎo)能力培訓(xùn)活動、構(gòu)建教育信息化的推進體制等。為此，政府先后出臺了“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法”、“教育振興基本計劃”等多項政策。

（2）信息化教育的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)

政府將根據(jù)ICT學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)，推進信息化教育和ICT使用。

（3）教學(xué)科目指導(dǎo)中的ICT使用

通過教員授課和具體舉例的方式，有效提高ICT的使用能力（如：ICT使用和板書的結(jié)合，整治教育環(huán)境，認(rèn)識ICT研究和進修的重要性等）。

（4）信息教育體系的推進與構(gòu)建

開展掌握信息使用能力的學(xué)習(xí)活動，通過學(xué)科科目等指導(dǎo)案例，培養(yǎng)學(xué)生的信息使用能力。

（5）德育教育與學(xué)校和家庭區(qū)域的合作

為了更好地進行信息交流，須培養(yǎng)使用信息的判斷力和良好的信息溝通能力，加強德育信息化教育的具體指導(dǎo)（如重視智力學(xué)習(xí)活動等）。

（6）推進學(xué)校行政信息化

促進學(xué)校行政信息化的改革，有效降低運行成本，改善教育活動的質(zhì)量，從管理、教員、行政人員的立場出發(fā)，有效提高信息化運行率（包括公文處理等）。

（7）提高教員使用ICT的指導(dǎo)能力

所有教員必須具備基本的ICT技能。教員可通過學(xué)校教育委員會、教育中心等進行校內(nèi)進修。擔(dān)任信息化教育的教員可與信息機構(gòu)信息部主任、教務(wù)主任、研究主任等合作，有組織地推進進修活動。

（8）整治學(xué)校ICT環(huán)境

整治校園局域網(wǎng)，在普通教室安裝計算機、實物投影機、數(shù)字電視、電子黑板等。

（9）信息化教育的特殊性和特殊的信息教育

在小學(xué)、中學(xué)、高中開展信息化教育和ICT使用教育，保證智障學(xué)校也能開展特殊的信息化教育和ICT使用教育等。

規(guī)劃內(nèi)容

（1）信息化的進展和學(xué)校教育的信息化

包括：信息化的發(fā)展和學(xué)校教育；教育信息化的問題；教育信息化的相關(guān)政策等內(nèi)容。

（2）信息化教育的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)

包括：學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)，信息化教育和ICT使用等。

（3）教學(xué)科目中的ICT使用

包括：使用ICT的思考方法；使用ICT的具體方法和場面；使用的日常準(zhǔn)備。

（4）信息教育體系的推進與構(gòu)建

包括：信息教育的目標(biāo)和系統(tǒng)性；各級學(xué)校階段運用信息技術(shù)的能力；信息技術(shù)能力培養(yǎng)的學(xué)習(xí)活動。

（5）德育教育與學(xué)校和家庭區(qū)域的合作

包括：信息道德教育的必要性；信息道德教育的具體指導(dǎo)；教師應(yīng)具備的信息道德教育知識；信息道德教育中家庭、社區(qū)的關(guān)系。

（6）推進學(xué)校行政信息化

包括：行政信息化的目的；行政信息化后的變革；行政信息化案例；行政信息化推進要點。

（7）提高教師使用ICT的指導(dǎo)能力

包括：教師具備的ICT使用能力；有效研修。

（8）整治學(xué)校ICT環(huán)境

包括：學(xué)校各類ICT環(huán)境；學(xué)校ICT環(huán)境運作；推進學(xué)校ICT環(huán)境整治。

（9）特殊教育信息化

包括：特殊學(xué)生的信息化教育需求；課程設(shè)置的注意事項；普通學(xué)校特殊學(xué)生ICT使用策略；特殊學(xué)校ICT使用策略；特殊教育中的信息道德問題；特殊教育的行政信息化；特殊教育教師ICT使用能力；特殊教育學(xué)校ICT環(huán)境整治。

（10）教育委員會、學(xué)校的信息化體制

包括：教育委員會和學(xué)校協(xié)同信息化推進體制；教育信息化推進管理職位的要求。

日本《i-Japan戰(zhàn)略2015》與《i-Japan戰(zhàn)略2009》

規(guī)劃概要

2009年7月6日，日本政府I T戰(zhàn)略本部制定了《i-J a p a n戰(zhàn)略2015》。該戰(zhàn)略旨在到2015年實現(xiàn)以人為本、安心且充滿活力的數(shù)字化社會，讓數(shù)字信息技術(shù)如同空氣和水一般融入每一個角落，并由此改革整個經(jīng)濟社會，催生出新的活力，實現(xiàn)積極自主的創(chuàng)新。戰(zhàn)略要點在于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的易用性，突破阻礙其使用的各種壁壘，確保信息安全，最終通過數(shù)字化技術(shù)和信息向經(jīng)濟社會的滲透打造全新的日本。戰(zhàn)略由三個關(guān)鍵部分組成，包括設(shè)置“電子政務(wù)”，“醫(yī)療保健”和“教育人才”三大核心領(lǐng)域，激活產(chǎn)業(yè)和地域的活性并培育新產(chǎn)業(yè)，以及整頓數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）電子政府和電子自治體

整頓體制和相關(guān)法律制度，以促進電子政府和電子自治體建設(shè)。關(guān)鍵是設(shè)置政府首席技術(shù)官，賦予其必要的權(quán)限并為其配備相關(guān)輔佐專家，增強中央與地方的合作，以大力推進電子政務(wù)和行政改革。此外，延續(xù)過去的計劃并確立P D C A(計劃-執(zhí)行-檢查-行動)體制，以通過數(shù)字技術(shù)推進“新行政改革”，簡化行政事務(wù)，實現(xiàn)信息交換的無紙化和行政透明化。其中特別提出要廣泛普及并落實“國民電子個人信箱(暫稱)”，為國民提供專用賬號，讓其能夠放心獲取并管理年金記錄等與己相關(guān)的各類行政信息。國民還可經(jīng)由各種渠道輕松享受廣范圍的一站式行政服務(wù)，參與電子政務(wù)。此項目計劃于2013年完成。

（2）醫(yī)療保健

通過數(shù)字化技術(shù)和信息促進醫(yī)療改革，解決老齡化和出生率低下，醫(yī)生短缺和分配不均等問題，進一步提高醫(yī)療質(zhì)量。具體而言，一方面要使用遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，維持并提高醫(yī)生的技術(shù)，整頓醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推行地方醫(yī)療合作，并在此基礎(chǔ)上解決地方醫(yī)生短缺等問題，為患者提供高質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。另一方面，要實現(xiàn)日文版電子病歷(暫稱)。實現(xiàn)個人電子保健信息的獲取與管理，處方和配藥信息電子化。同時還可將匿名保健信息用于流行病學(xué)研究，改善醫(yī)療質(zhì)量。

（3）教育人才

促進數(shù)字化技術(shù)在教育方面的應(yīng)用，提高孩子的學(xué)習(xí)欲望、學(xué)習(xí)能力和信息利用能力，以及教師在信息利用方面的指導(dǎo)能力，實現(xiàn)雙向易懂的教育。通過推廣實踐性教育基地，官產(chǎn)學(xué)合作充實國家中心功能等措施，建立能持續(xù)穩(wěn)定培育高端數(shù)字化人才的體制。此外在普及大學(xué)信息教育和整頓數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要利用數(shù)字化技術(shù)促進對遠(yuǎn)程教育的支持。

此外，到2015年，要通過遠(yuǎn)程辦公、綠色I(xiàn) T和高級道路交通系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)和信息的使用，實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和地方重建，開創(chuàng)新型市場。同時加強與亞洲各國的合作，以提高日本產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟社會體系中的國際競爭力。最后，通過整頓數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和制定信息安全措施，促進數(shù)字化技術(shù)在各種領(lǐng)域的應(yīng)用和完善。規(guī)劃內(nèi)容

（1）2015年的日本與數(shù)字化社會展望

內(nèi)容包括：數(shù)字化戰(zhàn)略視角；戰(zhàn)略范疇。

（2）各領(lǐng)域戰(zhàn)略

內(nèi)容包括：三大核心領(lǐng)域（電子政府和電子自治體；醫(yī)療保??；教育與人才）；激發(fā)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的活力，培育新興產(chǎn)業(yè)；完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（3）戰(zhàn)略中需要進一步探討的事項

內(nèi)容包括：規(guī)章、制度、慣例等的“重點抽查”；制定《全球數(shù)字化展望（暫稱）》。

（4）《i—Japan戰(zhàn)略2015》的定位、實施細(xì)則與推進

內(nèi)容包括：戰(zhàn)略定位（本戰(zhàn)略與三年期緊急計劃的關(guān)系；本戰(zhàn)略與I T新改革戰(zhàn)略（2006年1月）的關(guān)系；I T基本法中規(guī)定的重點計劃與三年期緊急計劃的關(guān)系）；戰(zhàn)略的實施與推進（推進PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、糾正）循環(huán)體系；規(guī)章、制度、慣例等的“重點抽查”；制定《全球數(shù)字化展望（暫稱）》）。

日本總務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2011年度信息化政策重點

近日，日本總務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省分別發(fā)布2011年度行動計劃，介紹了將于2011年度實施的重點政策，其中與信息化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容如下：

1. 總務(wù)省

（1）通過推進2.0版“ICT維新愿景”打造強大的經(jīng)濟

①推進光纖網(wǎng)及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，至2015年實現(xiàn)100%光纖到戶；

②全面過渡到地面數(shù)字播送時代，包括：針對2011年7 月日本將停止所有模擬電視播送的安排，整頓相關(guān)體制，為低收入家庭安裝數(shù)字調(diào)諧器提供支持等；

③通過“日本×ICT”戰(zhàn)略實現(xiàn)3%的經(jīng)濟增長率，包括：通過增建“未來學(xué)校”推進“協(xié)作教育”，促進以用戶為本的ICT利用以提高地域凝聚力，創(chuàng)建醫(yī)療/保健信息合作基礎(chǔ)設(shè)施并開發(fā)相關(guān)服務(wù)，促進空白頻段的有效使用，推廣“智能云”戰(zhàn)略，營造安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，改革不利于ICT應(yīng)用的制度；

④加強ICT產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，包括：擴大日本產(chǎn)ICT系統(tǒng)的海外市場，促進亞洲圈泛在城市的建設(shè)，組建全球聯(lián)盟，創(chuàng)建新世代通信網(wǎng)試驗臺，面向全球化推進研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進數(shù)字內(nèi)容的全球推廣和網(wǎng)絡(luò)流通；

⑤通過ICT促進綠色創(chuàng)新，實現(xiàn)至少10%的二氧化碳減排。

（2）實現(xiàn)以國民為本的電子政務(wù)

促進數(shù)字化技術(shù)在教育方面的應(yīng)用，提高孩子的學(xué)習(xí)欲望、學(xué)習(xí)能力和信息利用能力，以及教師在信息利用方面的指導(dǎo)能力，實現(xiàn)雙向易懂的教育。

①促進電子政府建設(shè)，包括：構(gòu)建政府通用平臺、更新政府信息系統(tǒng)，根據(jù)成本效益和國民需求促進行政服務(wù)的在線利用和相關(guān)信息的充實；

②促進電子自治體建設(shè)，包括：推廣“自治體云”以提高居民便利性，擴建基礎(chǔ)設(shè)施以提高電子政務(wù)效率，促進行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)合作和公私合作。

2. 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省

日本的ICT在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均處于世界領(lǐng)先水平，在應(yīng)用方面卻落后于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)徹底促進可提高產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展水平的ICT應(yīng)用，以提高國民生活便利性和生產(chǎn)力，從而增強國際競爭力，開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

相關(guān)行動包括：

（1）促進云計算利用

①推進國際規(guī)則制定和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，并整頓國內(nèi)相關(guān)制度；

②推進日本云計算基地建設(shè)，創(chuàng)建并驗證可處理大量數(shù)據(jù)的新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)；

③創(chuàng)建中小企業(yè)社區(qū)，促進它們對云計算的利用。

（2）提高集成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和可信度

近年來，汽車和家電領(lǐng)域的集成系統(tǒng)發(fā)展日趨大型化、復(fù)雜化，需要業(yè)界共同采取措施提高其性能安全和可信度。

（3）創(chuàng)建基于下一代能源利用的智能社區(qū)，并向國際推廣這種新的社會模式。

①構(gòu)建日本式智能電網(wǎng)，推進國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；

②安裝智能電表，驗證并推廣智能建筑，促進能源的有效利用，實現(xiàn)高水平的能源管理并推行相關(guān)法制建設(shè)。

（4）加強公共領(lǐng)域的信息化與信息安全建設(shè)

①通過促進公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，實現(xiàn)行政改革和有效的政策運營，并開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；

②完善信息安全政策，包括：整頓早期預(yù)警體制，防止機密信息因內(nèi)部攻擊而泄露，推廣電子簽名，開發(fā)可應(yīng)對新威脅的技術(shù)等。

日本發(fā)布教育信息化展望大綱

2010年7 月，日本發(fā)布教育信息化展望大綱。該大綱以創(chuàng)建21世紀(jì)的學(xué)校和信息化教育最佳學(xué)習(xí)環(huán)境為目標(biāo)，闡述了有效利用和學(xué)習(xí)ICT，實施學(xué)校校務(wù)信息化管理和根據(jù)特殊需求開展信息化教育的趨勢等，對在日本全國開展信息化教育提出了切實可行的措施。

1. 關(guān)于教育信息化

（1）主要培養(yǎng)學(xué)生必備的信息使用能力

①培養(yǎng)學(xué)生主動收集、判斷、處理、傳遞、發(fā)送、創(chuàng)建和有效使用信息的能力；

②從超時間和空間角度，培養(yǎng)學(xué)生掌控ICT的能力和互相協(xié)作的刻苦學(xué)習(xí)精神；

③實現(xiàn)校務(wù)信息處理及信息化管理的普及，圓滿完成小學(xué)、初中、高中各個階段學(xué)習(xí)指導(dǎo)大綱規(guī)定的ICT培養(yǎng)任務(wù)；

（2）教育信息化對學(xué)校教育的要求

①學(xué)校授課使用的重要工具——教師用教科書（或教材）和學(xué)生用教科書將逐步實現(xiàn)全國數(shù)字化；

②公開教育信息化的各種調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，介紹信息化教育的內(nèi)容和優(yōu)秀指導(dǎo)案例，合并教育信息化的通信網(wǎng)絡(luò)功能，向?qū)W校和相關(guān)學(xué)習(xí)場所發(fā)放日本文部科學(xué)省制作的數(shù)字化教材和軟件；

③使用云計算技術(shù)，構(gòu)建高安全性能網(wǎng)絡(luò)。從今年開始將在全國所有學(xué)校安裝電子黑板、投影儀、實物投影機等提示用的數(shù)字教學(xué)機器，實現(xiàn)互動的雙向性數(shù)字化教學(xué)。

2. 加強校務(wù)信息化，提高教學(xué)質(zhì)量

（1）通過學(xué)校行政事務(wù)和教務(wù)等校務(wù)信息化管理，實現(xiàn)教師交流和指導(dǎo)學(xué)生的互動；

（2）充分利用云技術(shù)，構(gòu)建學(xué)校與家庭結(jié)合的校務(wù)支撐平臺，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍、成績、出勤、健康，以及教師的教學(xué)計劃、教案、數(shù)字教科書管理與學(xué)生家長和學(xué)生間的安全信息共享。

3. 發(fā)揮教師作用，提高教師使用ICT的能力

（1）針對教師的學(xué)科面，不分地區(qū)由國家和地方共同承擔(dān)培養(yǎng)教師使用ICT、提高工作能力的任務(wù)；

（2）國家培養(yǎng)主要針對可指導(dǎo)地方學(xué)習(xí)ICT的教師，地方培養(yǎng)主要與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，利用國家培養(yǎng)的教師資源展開授課和具體對學(xué)生進行實習(xí)指導(dǎo)；

（3）中央教育審議會負(fù)責(zé)制定提高教師資質(zhì)的綜合性措施，包括對教育信息化教師指導(dǎo)能力的培養(yǎng)等。地方教育委員會或教育中心負(fù)責(zé)與培養(yǎng)教師的大學(xué)合作，制定計劃，共同關(guān)注新教師的培養(yǎng)等。

4. 穩(wěn)步推進學(xué)校教育信息化的發(fā)展

（1）各級各類學(xué)校應(yīng)重點考慮學(xué)生發(fā)展階段的信息化課程和教學(xué)科目等，特別強調(diào)模范地區(qū)應(yīng)從多角度考慮學(xué)校教育信息化的綜合性開發(fā)與研究；

（2）在學(xué)校教育信息化的推進中，除參考國外的做法外，本土的信息化則重點考慮數(shù)字化教材的配套、全國校務(wù)信息化綜合管理機制的構(gòu)建等；

（3）開設(shè)ICT教師互相交流的網(wǎng)站，通過產(chǎn)學(xué)官合作，加強國立教育政策研究機構(gòu)的教育信息化研究和機制建設(shè)，注重教育信息化的社會功能開發(fā)；

（4）鼓勵I(lǐng)CT教師互相交流，促使教育信息化的研究，以及開發(fā)國際化和規(guī)范化的教育信息化軟件等。

日本發(fā)布“ICT維新愿景”

2009年12月22日，日本總務(wù)大臣原口一博發(fā)布了題為《原口愿景》的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包括“綠色分權(quán)改革推進計劃”和“ICT維新愿景”兩大部分，其中旨在利用ICT實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會的“ICT維新愿景”尤其備受矚目。ICT維新愿景瞄準(zhǔn)2050年，圍繞“再建區(qū)域紐帶”、“創(chuàng)造就業(yè)機會”和“減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)”三方面描述了需達(dá)成的目標(biāo)和將采取的措施。

（1）再建區(qū)域紐帶

充分利用ICT，使全國49 00萬戶家庭到2020年都能享受寬帶服務(wù)。

①打造“未來學(xué)?！?，實現(xiàn)合作型教育；

②推行行政改革，實現(xiàn)電子行政；

③利用ICT進行醫(yī)療和農(nóng)業(yè)改革；

④利用無線電技術(shù)建設(shè)健康宜居的城市；

⑤重新審視并制定相關(guān)制度，以促進ICT的使用。

（2）創(chuàng)造就業(yè)機會，改善國民生活質(zhì)量

增加對ICT的投資，使國民生產(chǎn)率提高3倍，從而在2020年以后能維持3%的經(jīng)濟增長率。

①開發(fā)世界一流的ICT技術(shù)，培養(yǎng)大量的高級ICT人才；

②維護地方在ICT計劃實施方面的自主權(quán)；

③加快普及人性化的機器人；

④推行“數(shù)字化祖國”創(chuàng)新計劃，培育具有日本特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；

⑤組建ICT全球聯(lián)盟，制定相關(guān)支援體制。

（3）引領(lǐng)世界減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)

政府希望到2020年實現(xiàn)25%的C O 2減排，其中10%以上的減排量有賴于ICT的貢獻(xiàn)。

①推進綠色I(xiàn)CT產(chǎn)業(yè)，提高全國數(shù)據(jù)中心的電能利用率；

②通過ICT推進智能電網(wǎng)、下一代智能交通系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)；

③推行“地產(chǎn)地消”的可再生能源計劃，通過ICT實現(xiàn)“綠色分權(quán)改革”。