歐洲糾結是否放寬對華簽證

“難道中國人不是”暴發戶“就是”犯罪分子？為了吸引在奧運期間成為倫敦購物“第一豪客”的中國人，英國文化大臣日前表示將推出一項專門針對中國市場的推廣項目，包括出臺簽證簡化政策，沒想到內政大臣竟以“會讓犯罪增加”為由加以反對。實際上，對于日益富裕起來的中國人來說，想去歐美等國旅行仍是“艱難旅程”，赴歐簽證的復雜程序甚至令許多中國人感覺“受辱”，不僅需要涉及隱私的財產證明、房產證、健康保險、結婚證等各種證明，甚至被迫提交已經去世的父母或祖父母的名字。許多歐洲人也擔心對華簽證限制令他們失去重要的商業機會。中國社科院專家周琪對《環球時報》記者說，如果歐洲一方面堅持對中國人過于苛刻的簽證審查，另一方面又想著賺中國人的錢，那就是“自作多情”了。

“暴發戶”或“犯罪分子”？

“護照是一個國家的臉面。一國公民拿著本國護照在世界暢行無阻，是這個國家軟實力的體現。中國人要申請歐美國家的簽證，又要各種經濟證明和擔保，又要無犯罪紀錄。可歐洲人拿著護照出游世界，沒有人管他在自己國家是否有不良記錄。”在倫敦著名的高檔百貨商店哈維尼克斯門口，來自天津的留學生小鄭一邊陪著爸媽購物，一邊向《環球時報》記者大吐苦水。小鄭說，父母原計劃先到倫敦和自己生活幾周，然后就一起去歐洲大陸旅游。但在北京辦理簽證時卻被多次質疑“是否真的要去英國探親”。小鄭說，父母為了拿到來英國的簽證和去歐洲大陸的申根簽證，光辦理各種證明就花了兩個月時間。此外，他把父母和自己即將在歐洲一起的每一天行程、住宿寫了長達4頁紙，連“坐哪一班航班”都寫得清清楚楚。小鄭感慨，辦歐洲國家的簽證太麻煩了，父母以后也不愿再來了。

但對負責簽證發放的英國內政部看來，中國人的這些痛苦甚至屈辱算不上什么。英國《每日電訊報》16日披露英國內政大臣特里莎·梅在一封內部郵件中堅決反對放松對中國人的入境簽證審批程序，給出的理由竟然是“英國的國家安全將受到威脅，犯罪率以及申請避難的人數會上升”。

實際上，小鄭一家正是英國政府旅游新戰略準備吸引的對象。倫敦奧運會期間，中國游客在英國的平均花費比阿聯酋游客還高出10%，成為倫敦購物“第一豪客”。奧運會剛一結束，英國文化大臣杰里米·亨特就發表聲明稱，英國將于明年啟動一項主要針對中國市場的綜合推廣項目，其中包括改善英國簽證系統，以便在2015年吸引50萬名中國游客，相當于目前的3倍，可為英國經濟每年帶來約5.7億英鎊的收入，并創造1.4萬個就業崗位。這對危機中的英國經濟來說可謂“雪中送炭”。

《環球時報》記者日前專門致電給英國內政部發言人，了解內政大臣的說法究竟是其個人觀點還是代表政府態度。得到的答復是， “由于國家安全的原因，任何放寬對華簽證的建議，對于內政大臣來說都是不能接受的。”內政部的這一態度在英國國內已成為人們爭論的焦點。英國《衛報》稱，中國游客現在是多國爭搶的“緊俏商品”，但為何他們不愿來英國呢？

這是因為我們簽證的繁文縟節和成本正把中國游客和投資者“拒之門外”。《每日電訊報》引述英國旅游局的一項調查結果顯示，選擇不去英國的中國人當中有是因為赴英簽證困難。去年赴英簽證成本幾乎達到100英鎊。英國駐華大使6月給內政部寫信時抱怨，英國簽證在中國被視為阻止游客的“堡壘”。英國貿工大臣日前也暗示移民政策是“重大的壁壘”，正在傷害英國吸引外國投資者的努力。

加拿大“財經”網稱，內政大臣在這場辯論中越來越孤立，因為商務和旅游部門正施加越來越大的壓力。英國國際航空集團發言人就抱怨英國簽證制度使外國游客像“在糖漿中游泳100米”般艱難，這在當前經濟形勢下“很不合時宜”。

“德國簽證預約”成搶手商品

實際上，不僅在英國，整個歐洲對中國的簽證都顯得過于苛刻：要求申請人提供房產、車產、銀行存款證明，以及證明申請人年收入在10萬元人民幣以上、擔保肯定如期歸國、絕不滯留非法打工的單位介紹信，還要求“如實填寫”家庭成員的詳細履歷，包括已經逝去多年的長輩。

由于擔心中國人造假，歐洲一些國家將銀行存款證明換成半年以上的資金流水賬單。匯豐等外資銀行則借機對打印賬單收取上千元的費用。英國《金融時報》說，很多中國游客面對長達10頁的簽證申請表，干脆選擇放棄。

德國《明鏡》周刊稱，德國駐上海總領事館是德國駐外使領館中簽證業務最繁忙的一家。由于德國駐上海總領事館的簽證預約“一號難求”，因此在“淘寶網”等交易平臺上，近來“德國簽證預約”竟然成了搶手商品，預約號價格被炒到370歐元。雖然黃牛的炒作被認為是此次事件的罪魁禍首，但究其根源，是因為中國人獲得德國簽證要等待的時間太長。越來越多的中國商人、投資者、科學家和游客需要前往德國，但簽證卻沒有跟上步伐。

西班牙埃菲社稱，歐盟計劃今年9月份提出針對非歐盟公民簽證政策的修改措施，以便吸引更多外國游客，尤其是中國游客。報道說，歐盟可能會修改簽證申請程序，游客將不用強制到最近的簽證處親自申請。這意味著中國游客不必為此專程跑上數百公里。

德國《金融時報》近日以“客人遭遇官僚主義”為題稱，富裕起來的中國人喜歡旅游，但是他們往往不會選擇歐洲。這并不是他們不希望，而是獲得歐洲簽證太復雜，許多人甚至遭遇羞辱。

對中國人來說，歐洲之旅是一次“艱難之旅”。中國人到大使館或領事館平均需要500公里路程，要像罪犯一樣留下指紋，同時還要支付高昂的簽證費。很多人因為沒有獲得簽證而自費支出。報道稱，甚至連簽證最嚴格的美國也在松動遠東客人的入境。如果歐洲還處于官僚主義，到時遠東客人就不會再來。

俄羅斯要撐破“申根墻”

瑞士一家管理顧問公司每年統計各國普通護照免簽數量排名，在受調查的個國家中，芬蘭、丹麥和美國排名第一，都有130個免簽國，中國排在倒數第六，僅高于朝鮮、巴基斯坦、伊拉克、伊朗和阿富汗。實際上，持中國普通護照出國可享有20多個國家及地區免簽或落地簽，但多屬小國或無主權的群島，大部分還需經要簽證的第三國進入。

對于民眾出國不方便，不少所在國和地區都將其作為政府的“民心工程”之一。俄羅斯總理梅德韋杰夫8月日表示，俄有望在今后幾年內與歐盟簽署互免簽證協議。他當天公開稱，如何在俄歐之間互免簽證今后將成為俄歐關系的主要問題。不久前，俄總統普京也嚴厲警告歐盟稱，只要存在簽證壁壘，俄羅斯和歐盟就無法實現真正的伙伴關系。他說，柏林墻曾使俄羅斯與歐洲隔絕幾十年，現在俄羅斯人不需要“申根墻”。普京稱，一個國家能得到的簽證互免協議越多，表明該國國際信譽越高，國民受到的信任待遇也越高。俄新社稱，俄羅斯近年來一直游說歐盟與其互免簽證，但歐盟態度曖昧。俄歐領導人去年底才同意啟動“短期旅行”互免簽證談判。

俄《觀點報》則稱，面對普京的要求，歐盟領導人持不同看法，有的國家擔心，俄羅斯太大了，“在澡盆還沒有做大的時候，北極熊會將它撐破。”

與歐洲相比，日本、韓國等亞洲國家近年來以大力吸引和招攬“富裕起來的”中國人為目標，逐年放寬對華簽證的限制，比如一次辦理赴日簽證后1年之內可以數次往返，韓國濟州島還允許中國游客免簽進入。而此前，日韓對中國人的簽證發放同樣十分苛刻。日本研究亞太地區國家關系的自由學者仲村澄世對《環球時報》記者稱，以前日本針對中國的簽證一直跟隨“歐美流”，加上中日關系不和睦，日本對中國人難免有警惕感，因此對給中國人簽證非常苛刻。但是，隨著中國經濟超過日本，日本人對中國的看法開始轉變。日本是一個崇尚實力的國家，雖然也有不服氣的地方，但并沒有像英國和歐洲大陸那樣還活在“帝國”的驕傲中。實際上，整個歐洲對中國一直不適應。最好的證明就是歐洲在債務危機中自顧不暇，但是仍不肯放低姿態請求中國銀行出手幫忙，而美國人就比較靈活，奧巴馬曾高規格接待中國首腦，希望中國能留有一定空間給美國經濟。而日本更早就開始調整政策，因為從經濟角度來說，這是日本最好的轉折機會。

中國社科院國際問題專家周琪研究員認為，中國人在對外開放的過程中正在變得更富裕，也更加有見識、有秩序，但辦理出國簽證手續還是經常遭“歧視性”對待，被要求提供“帶有侮辱性”的“家底文件”和各種手續證明，這是歐洲人“搬起石頭砸自己的腳”。中國有關方面應明確反對這樣的歧視，在簽證開放方面，逐漸對等，促進中國的對外開放，實實在在地惠及民生，提高中國人在國際社會的地位。周琪稱，歐洲若在對待中國人旅游與商務簽證問題上止步不前，損失大的是歐洲自身。現在歐債危機深重，他們應該清醒，中等收入的中國人爭著去歐洲做“黑工”與非法移民的時代已經逐漸遠去了。現在的中國已經不是20年前，他們是去消費，去“拯救歐洲”的。 （本報駐外記者紀雙城孫微青木陶短房丁大偉李珍 本報記者魏萊）