宏觀調控政策對我國糧食價格長期均衡的影響

■余志剛 羅 文

糧食價格在我國價格體系甚至在經濟發展中占據著重要的位置，保持糧價穩定一直是我國糧食宏觀調控政策的一個主要目標。但是，從近幾年的糧食價格調控的結果來看，卻出現了“逆向調控效應”，也就是越調控，糧價反而越高;越調控，糧價波動越大。出現這種現象的原因，一方面是糧食市場與國際市場逐漸接軌，國際糧價波動的傳導效應;另一方面也與近些年來，出于保障糧食供給、提高農民收入為目的的糧食調控政策的偏離有很大的關系。

針對糧食價格以及糧食價格調控政策等相關問題，國內外學術界開展了較多的研究[1][2][3][4][5]。其中針對糧食價格的波動研究很多，不僅包括對糧食價格波動規律的描述，也包括糧食價格波動原因的分析。但是，大部分研究都是將糧食價格調控政策作為影響價格的一種間接手段，而并沒有將其作為一種決定糧食價格的主要手段。本文在對近年來我國糧食價格變動趨勢及原因分析的基礎上，利用VAR模型對我國糧食宏觀調控政策對糧食價格波動的影響進行了實證分析，糧食宏觀調控政策是我國糧食價格形成的主要原因。

一、我國糧食價格變動趨勢及調控政策演變

(一)我國糧食實際價格變動趨勢

2004年以來，由于惠農政策的實施，我國已經連續8年實現糧食豐收，但是與此同時，糧食價格卻在持續攀升(見圖1)。

從上漲階段來看，從2001年起，國內糧食價格逐步攀升;2004—2006年，由于糧食直補等惠農政策的實施，農民種糧積極性提高，糧食產量大幅增加，使得糧食價格上漲趨勢減緩;2006年下半年到2007年，受生物燃料乙醇的使用和國際糧價的影響，糧食價格又經歷了一次明顯上漲;2008年受金融危機影響，糧價上漲勢頭減緩;但2009年以后，糧價又開始了新一輪的上漲。

圖1 國內主要糧食品種歷年價格變動趨勢

(二)我國糧食價格調控政策的演變

當前，我國實行的糧食價格調控措施主要包括:糧食價格支持政策、糧食儲備政策和進出口政策 (國際貿易政策)。

1．糧食價格支持政策

1985年之前，我國對糧食實行統購統銷政策;而1985年之后，國家取消了統購、派購制度，實行合同訂購，其余糧食可以自由上市，由市場確定糧食價格。1993年我國正式實行保護價收購制度，規定四種主要糧食作物稻米、小麥、玉米和大豆為保護品種。2004年，我國開始實行最低收購價政策。

2．糧食儲備政策

我國從20世紀50年代開始就建立了自己的糧食儲備，但由于糧食供應一直處于供不應求狀態，儲備規模較小。1990年起，我國開始建立糧食專項儲備制度，用于調節市場余缺，并成立了專門的糧食儲備管理機構 (國家糧食儲備局)。1999年，國家糧食儲備局改名為國際糧食局，負責中央儲備糧的行政管理，同時建立了中國儲備糧管理總公司。糧食儲備最主要目的是為了保障國家糧食安全，但同時，它也承擔了穩定市場價格的功能。不過，由于最近幾年，糧食價格波動較為頻繁，糧食儲備成本也越來越高。

3．進出口政策

進出口政策也是國際貿易政策，按照世界貿易組織的分類，糧食貿易政策包括三個方面:出口補貼、市場準入和國內支持。我國的具體政策為:一是出口補貼政策，由于WTO規則不允許有出口補貼，自2001年以來，我國實行兩種出口補貼政策，取消鐵路建設基金和出口退稅;二是市場準入政策，主要為了限制他國產品進入本國市場，主要做法有關稅和一些非關稅壁壘;三是國內支持政策，我國主要是設計取消農業稅、保護價收購及農業產業結構調整等。

二、糧食宏觀調控政策對糧食價格影響的實證分析

(一)變量選擇與數據處理

由于1985年之后，國家取消了統購、派購制度，實行合同訂購，由市場確定糧食價格。這里采用1985—2010年年度數據，選取糧食價格和糧食宏觀調控政策的相關變量(見表1)。

由于變量中只有糧棉油價格補貼是貨幣量，因此首先對糧棉油價格補貼按照1985年不變價格運用農產品生產價格指數進行平減處理。由于按照“上一年=100”的價格指數僅僅反映了糧食價格圍繞上期價格波動的程度，為了更客觀地描述糧食價格的波動，這里對糧食價格變量進行HP濾波處理。

(二)脈沖響應函數與方差分析

1．脈沖響應函數

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圖2 消費者價格波動的政策沖擊反應

圖2反映的是各政策變量對糧食消費者價格的影響。從糧食消費者價格對各政策變量沖擊的相應趨勢來看，均表現出一種上下波動的趨勢，也就是說，各政策變量對糧食消費者價格的影響并不局限于一個方向，在近期和遠期的影響程度并不同。

從具體各變量的沖擊來看:

糧食消費者價格對自身沖擊表現為前4期為反應急劇下降階段，4－6期有所恢復，但為負向影響(圖2第1行左圖)。說明糧食消費者價格在4年內會對自身價格有正向影響，4－8年為負向影響，此后，其沖擊的影響逐漸減弱，趨于平緩。

價格補貼政策對糧食消費者價格波動的沖擊也同樣呈現出一種波動態勢(圖2第1行右圖)。當給糧食價格補貼量施加一個正向沖擊后，糧食消費者價格開始上升，在第3年后，價格達到最高點(約為19．4%)，之后開始急劇下降，到第6年變成負向影響最大值(約為－35%)，之后又重新增加，但波動趨勢逐漸減弱、趨緩，直至消失。這說明了價格補貼政策對糧食消費者價格的影響是隨時間而逐漸減弱的，最初3年內會帶來糧食價格波動的提高，而在隨后幾年內糧食價格會逐漸回落，然后重新升高。

儲備政策對糧食消費者價格影響與價格補貼政策類似(圖2第2行左圖)。先是一個正向影響，再是一個負向影響，最后趨勢逐漸平緩、下降，直至消失。與價格補貼政策影響不同的是，儲備政策對糧食消費者價格的正向影響持續時間較長 (6年)，最高影響程度可達到35．2%;而負向影響程度較小。

進出口政策對糧食消費者價格的影響呈現出與價格補貼政策、儲備政策相反的影響趨勢 (圖2第2行右圖)。在前7年內，糧食凈進口量的增加會帶來糧食價格的下降，而7年之后糧食價格會反彈，然后影響逐漸減弱，消失。

由圖3可以看到糧食生產價格波動面對各政策變量沖擊的反應。沖擊反應趨勢與糧食消費價格趨勢相同，只不過是沖擊程度略有差別。此處不再做具體分析。不過值得注意的一點是，糧食價格補貼政策對糧食生產價格波動的影響(圖3第1行右圖)時間影響較為長遠，并且在第6年、第10年的影響程度反而加大。反映了糧食價格補貼政策不良影響的持續性和長遠性，也就說是，價格補貼政策雖然能在短期內平息價格波動，但會帶來后續5－10年甚至更長時間價格的波動。這也是2004年我國取消價格補貼政策而采用糧食種糧直補政策的原因。

圖3 生產價格波動的政策沖擊反應

2．方差分解分析

脈沖響應分析重點追蹤一個變量針對另一個變量沖擊時反應的運行軌跡，而方差分解則重點將一個變量的均方差分解成各影響變量對它所作的貢獻，具體到本文，方差分析就是重點考察PS、ST、IM等變量對糧食價格變量均方差的貢獻率。

糧食消費價格波動對自身變動的影響最大，其次為凈儲備率和價格補貼，凈進口率影響最小。其中糧食消費價格自身影響占35%左右，凈儲備率和價格補貼各占25%，凈進口率占15%左右。從政策因素上來看，價格補貼政策和儲備政策對糧食消費價格影響差不多，進出口政策影響稍小。而對糧食生產價格波動進行方差分解的結果與對糧食消費價格波動的影響并不一樣。對生產者價格波動影響最大的是價格補貼政策(49%)，其次是自身影響(27%)，再次是糧食儲備政策(20%左右)，進出口政策影響最小，僅占4%左右。

對生產者價格指數波動與消費者價格波動的影響方差還是存在一定的區別(限于篇幅，圖略)。對二者影響中，糧食價格補貼政策起到一個最為重要的作用，分別為25%和49%，也就是說，糧食價格補貼政策對生產者價格影響較大，反應了通過政府對糧食價格實行的補貼，對生產價格波動影響較大，對農民利益的影響較大。事實上，農民并沒有從價格補貼政策里得到更多好處，因此，取消糧食價格補貼，實行直接生產補貼對于補貼生產者具有重要的意義。另外一個差別在于進出口政策對二者影響不同，對消費者價格指數波動影響為15%，而對生產者價格指數波動影響為4%。也就是進出口政策主要影響糧食流通領域的價格波動，而對生產領域的價格波動影響較小。

三、結論

本文通過對近年來我國糧食價格波動的趨勢及宏觀調控政策進行研究，重點分析了糧食消費者價格、生產者價格對糧食宏觀調控政策的VAR沖擊反應和方差分解，考察價格調控政策對糧食價格波動水平的影響方向和影響程度。得出結論:近年來，我國糧食產量持續增長，但糧食價格卻持續波動，通脹壓力越來越大，價格的國際化、金融化、貨幣化與能源化趨勢越發明顯，價格調控難度加大;目前，我國實行的糧食價格調控措施主要包括糧食價格支持政策、糧食儲備政策和進出口政策，其中價格調控政策對糧食價格的波動具有顯著的沖擊作用，并且對于糧食總體價格水平的波動影響較為持久，甚至達到10年以上，影響周期基本上符合“蛛網理論”說法;價格補貼、糧食儲備、進出口政策對糧食價格影響程度不一樣，近期對糧食價格波動的調控主要還是采用調節儲備水平和政策補貼手段，進出口手段使用較少。

首先，考慮到目前糧食價格補貼政策帶來的價格扭曲、政策效果弱的現象，以及糧食儲備使用中的高成本，應盡量充分利用市場對價格的穩定機制。例如，當價格出現短暫的波動(上升)時，政府沒有必要急于采取相應的平穩措施來干預價格，而應該利用上升的機遇，給生產者一個價格信號，鼓勵他們進行生產。當糧食價格持續上漲，有必要對糧食價格進行干預時，也應該盡量采用經濟手段而非價格補貼等扭曲市場的手段。如，可以充分利用進出口手段，合理利用國內國外兩個市場，積極利用國際貿易政策，降低糧食進口關稅，增加進口補貼，調整進口結構等實現糧食進口結構優化，來保障糧食安全、調控糧食價格。

其次，由于糧食價格宏觀調控政策影響的持久性，應該進一步考慮政策的持續性和調控周期，建立動態化的糧食價格調節機制，合理安排不同的調控政策。在短期，可以通過糧食儲備的存儲釋放實現即期調節，還可以通過調節糧食儲備與進出口相結合的方式保障糧食即期供給，對糧食價格進行調節。具體來說，首先要穩定糧食儲備規模，確保該規模達到國家提出的“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的標準，還要積極探索制定糧食價格短期波動的合理區間。而在長期，則主要應采用加快科技進步、保護耕地、促進國際貿易等手段進行調節。主要措施是實現長期穩定的土地保護政策，增加糧食種植的科技含量，提高糧食的單產水平、儲備糧管理水平以提高糧食產量，減少糧食損失等。

最后，考慮到各政策變量對糧食價格波動影響的正負程度不一致，可能在政策實行過程中產生“抵消”效果，在下一步政策安排中應該考慮這個問題。隨著我國人口的剛性增長和糧食增產趨勢的逐步減緩，糧食供求的壓力也將進一步加大，糧食價格上升的壓力也會逐漸增大，糧食的國際化趨勢也會增強。但是，由于糧食的戰略地位，糧食供給又不能大部分依賴進口。在這種環境下，應該確立以糧食儲備為主，適當增加進口額，盡量減少價格補貼等扭曲市場的政策。針對糧食價格上升可能帶給低收入糧食消費者的損失，建立完善的糧價補貼制度，可以編制低收入者的消費能力指數，根據此指數對低收入群體發放直接補貼。

[1]FAPRI．The Biofuels Industry．Impacts on Levels and Volatility of World Market Prices，presentation on project LINK meeting Beijing，2007．

[2]黃季，楊軍，仇煥廣，徐志剛．本輪糧食價格的大起大落:主要原因及未來走勢[J]．管理世界，2009，(1)．

[3]盧鋒，謝亞．我國糧食供求與價格走勢(1980—2007)——糧價波動、宏觀穩定及糧食安全問題探討[J]．管理世界，2008，(3)．

[4]鐘甫寧．穩定的政策和統一的市場對我國糧食政策的影響[J]．中國農村經濟，1995，(7)．

[5]朱信凱，呂捷．中國糧食價格與 CPI的關系(1996—2008)——基于非線性關聯積分的因果檢驗[J]．經濟理論與經濟管理，2011，(3)．